Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional 102/1995, de 26 de junio, sobre Recursos de Inconstitucionalidad acumulados y conflictos positivos de competencia acumulados



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STC 102/1995

Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional 102/1995, de 26 de junio, sobre Recursos de Inconstitucionalidad acumulados y conflictos positivos de competencia acumulados, en relación con la Ley 4/1989 y los Reales Decretos 1095/1989 y 1118/1989.

BOE de 31 de julio de 1995



RESUMEN: Recursos de inconstitucionalidad promovidos por el Gobierno Vasco, la Junta de Andalucía, el Gobierno de Canarias, la Generalidad de Cataluña, la Junta de Galicia y el Parlamento de Cataluña, en relación con la Ley 4/1989, de 27 marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; conflictos de competencia promovidos por la Comunidad Autónoma de Castilla y León, el Gobierno Vasco, el Consejo de Gobierno de la Diputación General de Aragón, el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluña, y el Consejo de Gobierno de las Islas Baleares, en relación con el Real Decreto 1095/1989, de 8 septiembre, por el que se declaran especies objeto de caza y pesca y se establecen normas para su protección; conflicto de competencia promovido por el Gobierno Vasco, en relación con el Real Decreto 1118/1989, de 15 septiembre, por el que se declaran las especies objeto de caza y pesca comerciables; conflicto de competencia interpuesto por la Diputación Regional de Cantabria en relación con los dos Reales Decretos más arriba mencionados; y conflicto de competencia promovido por el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluña en relación con el Real Decreto 439/1990, de 30 marzo, por el que se regula el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas: estimación parcial: el Tribunal declara la nulidad de la Disp. Adic. 5.ª de la Ley citada, en cuanto considera básicos sus arts. 21.3, 21.4 y 22.1 en la medida en que atribuye exclusivamente al Estado la gestión de los Parques Nacionales, y los 35.1 y 35.2, y, asimismo, la nulidad de la Disp. Adic. 1.ª del Real Decreto 1095/1989, de 8-9-1989, en cuanto considera básicos los arts. 1.1, 3.1 y 4.2, y de la Disp. Adic. 2.ª, y desestima los recursos y los conflictos en todo lo demás.

MEDIO AMBIENTE: CONCEPTO: carácter complejo, polifacético y metafóricamente «transversal» por incidir en otras materias y sectores del ordenamiento jurídico; concepto antropocéntrico y relativo; concepto jurídico indeterminado: talante pluridimensional e interdisciplinar; Evolución histórica: en el ordenamiento jurídico español: descripción; Interpretación gramatical: análisis semántico de las expresiones «medio» y «ambiente»; Finalidad: «Desarrollo sostenible»: deber de los poderes públicos de compatibilizar el desarrollo de la actividad económica y mejorar así el nivel de vida, ingrediente de la calidad si no sinónimo de ésta. Contenido: compuesto por los recursos naturales (flora y fauna, los animales y los vegetales o plantas, y los minerales), el soporte físico donde nacen, se desarrollan y mueren (suelo y agua, el espacio natural), y por otros elementos que no son naturaleza sino historia (los testimonios naturales; los monumentos, el paisaje, que no es una realidad objetiva sino un modo de mirar, distinto en cada época y cultura): a los tres anteriores, se añade el entramado complejo de relaciones de todos esos elementos, y que lleva al concepto de «ecología» y de «ecosistema», cuyo ámbito comprende no sólo el rural sino también el urbano. COMPETENCIAS: De la Comunidad Europea: se articulan mediante la técnica de normas mínimas y adicionales de protección, en virtud del principio de subsidiariedad con un claro paralelismo del esquema que nuestra Constitución utiliza para el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas; Del Estado: «legislación básica»: lo básico tiene carácter de mínimo: las Comunidades Autónomas pueden establecer niveles de protección más altos: el deber estatal de dejar un margen de desarrollo de la legislación básica por la normativa autonómica es menor que en otros ámbitos; su finalidad es el encuadramiento de una política global del medio ambiente, haciendo viable la solidaridad colectiva y garantizando su disfrute por todos, así como el correlativo deber de conservación en régimen de igualdad; De las Comunidades Autónomas: desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica del Estado y potestad de dictar normas adicionales: las normas adicionales sirven para establecer una protección medioambiental más intensa: les corresponden en principio las facultades ejecutivas o de gestión en materia de medio ambiente, comprendidos los espacios naturales: doctrina constitucional; Modificación de doctrina constitucional: el Tribunal se aparta de la doctrina sentada en la Sentencia 149/1991, sobre la Ley de Costas: la competencia estatal no puede llegar a tal grado de detalle que no permita el desarrollo legislativo de las Comunidades Autónomas, vaciándolas de contenido; Evolución histórica. (Ley 4/1989, de 27-3-1989, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres); DISPOSICIONES GENERALES: Objeto de la Ley: carácter básico: título competencial aplicable: el «medio ambiente»; Principios inspiradores de la Ley: carácter básico: admiten explícitamente el concepto de desarrollo sostenible; Aplicación supletoria de la Ley: a otras leyes estatales específicas reguladoras de determinados recursos naturales: constitucionalidad: función de cláusula de seguridad y cierre para consequir una mayor seguridad jurídica, deseada constitucionalmente; PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS NATURALES: Objetivos, contenido, efectos y procedimiento de elaboración: carácter básico; Directrices para la Ordenación de los Recursos Naturales: carácter básico: no se incide en el sistema de fuentes del Derecho ni en su jerarquía: constitucionalidad de su aprobación por el Gobierno de la Nación; Plan nacional para la ordenación de los recursos naturales: viabilidad constitucional, cuyo carácter básico dependerá de los criterios utilizados; FLORA Y FAUNA SILVESTRE: Principios generales de su protección: normas de carácter básico; Prohibiciones: prohibición de dar muerte, dañar, molestar o inquietar intencionadamente a los animales silvestres y excepciones por razones de investigación científica: carácter básico; Catálogos de Especies Amenazadas: creación, contenido y efectos: carácter básico: constitucionalidad del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, dependiente del Estado; EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: Objeto: ampliación de la lista de actividades sometidas a ésta: constitucionalidad: no obsta a ello el que no se mencione las actividades que se amplían en las Directivas comunitarias; COOPERACION Y COORDINACION: Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza y Comités de Espacios Naturales Protegidos y de la Flora y Fauna Silvestres: carácter básico: vulneración inexistente de competencias autonómicas; INFRACCIONES Y SANCIONES: Infracciones: tipificación: por el Estado: carácter básico: no se impide la tipificación de otras conductas por las Comunidades Autónomas; Sanciones: actualización por el Gobierno mediante Real Decreto: constitucionalidad: norma razonable y objetiva: inexistencia de arbitrariedad o de vulneración del principio de legalidad: posible control del Real Decreto por la jurisdicción contencioso-administrativa; Límites máximos y mínimos: carácter básico: adecuación al principio de proporcionalidad; Prescripción: adecuación a la seguridad jurídica: uniformidad que procura la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales; Imposición: por el Estado en aquellos supuestos en que la infracción administrativa recaiga en el ámbito y sobre materias de su competencia: competencia limitada a los Parques Nacionales; SUBVENCIONES: Del Estado: a asociaciones conservacionistas sin ánimo de lucro para adquisición de terrenos o a titulares de terrenos para programas de conservación: vulneración inexistente de competencias autonómicas: el Estado tiene una competencia compartida con las Comunidades Autónomas, sin que ello signifique privar a éstas de todo margen para desarrollar una política propia orientada a la satisfacción de sus intereses peculiares.

ESPACIOS NATURALES: COMPETENCIAS: Del Estado: no se ha reservado competencia alguna; De las Comunidades Autónomas: título competencial distinto de la protección del medio ambiente, pero que se encuadra en el marco de ésta: doctrina constitucional: seis de ellas ostentan la competencia exclusiva: ello resulta posible en virtud del art. 149.3: el protagonismo de estas seis es mayor y más intenso, situándolas en una posición peculiar que a veces puede llegar a invertir su relación con el Estado en este ámbito; todas pueden dictar normas adicionales de protección y conservación de estos espacios y realizar la actividad de ejecución que estimen pertinente, siempre que respeten la legislación básica del Estado sobre protección del medio ambiente; les corresponde la declaración y gestión de los incluidos en su ámbito; CATEGORIAS: Clasificación: regulación básica que compete al Estado: se pretende una homogeneidad tan conveniente en un plano pragmático como necesaria para su plena eficacia; Reclasificación: de las categorías precedentes a las que la Ley 4/1989 fija: normativa básica: finalidad no sólo plausible sino indispensable para hacer efectivas las previsiones básicas de la Ley y para homogeneizar la denominación y conseguir la homologación internacional; DECLARACION: naturaleza: acto netamente ejecutivo que, en principio, compete a las Comunidades Autónomas; Efectos: declaración de utilidad pública y derechos de tanteo y retracto: regulación que compete al Estado en virtud de sus competencias sobre expropiación, legilación civil y protección del medio ambiente: pueden existir derechos de retracto u otros establecidos por la legislación administrativa respondiendo a una finalidad pública; AMBITO TERRITORIAL: Enclavados en la zona marítimo-terrestre: declaración y gestión: competencia de las Comunidades Autónomas: la titularidad estatal del dominio público no confiere competencia alguna; Situados en el territorio de dos o más Comunidades Autónomas: declaración y gestión: competencia de las Comunidades Autónomas: la supraterritorialidad no configura título competencial alguno en esta materia; PARQUES NACIONALES: Regulación y declaración: competencia del Estado por razón del interés general de la Nación: facultad de propuesta de las Comunidades Autónomas; Gestión: compartida entre el Estado y las Comunidades Autónomas: no es admisible la exclusión de las Comunidades Autónomas, que tienen competencias para ejecutar lo legislado sobre protección del medio ambiente; ZONAS HUMEDAS: Inventario Nacional: elaboración por el Estado: carácter básico: vulneración inexistente de competencias autonómicas.

CAZA Y PESCA FLUVIAL: Requisitos de ejercicio y limitaciones generales: carácter básico: medidas destinadas a la protección del medio ambiente y de las especies; Especies objeto de caza y pesca: determinación: corresponde a las Comunidades Autónomas: no pueden serlo las especies catalogadas. Especies Comercializables: carácter básico; Licencias administrativas: es básica la necesidad de contar con la licencia, así como que se pida una certificación del Registro Nacional de Infractores de Caza y Pesca, por su función tuitiva de las especies: no es básica la exigencia de un examen de aptitud y afecta a las competencias de las Comunidades Autónomas en las materias de caza y pesca: tampoco lo es la limitación de la validez de las licencias al ámbito territorial de cada una de las Comunidades Autónomas; Períodos de caza y de veda: carácter básico de la previsión de fases de veda durante las épocas de celo, reproducción y crianza de especies, así como en el trayecto de regreso a los lugares de reproducción de las migratorias: también es básica la duración mínima de las fases de veda: no es básica la uniformidad de las fechas de principio y fin para la diversidad en una España compleja. Censo Nacional: carácter básico: pretende cumplir una función informativa respecto de las poblaciones, capturas y evolución genética de las especies autorizadas; Infracciones y sanciones: Registro Nacional de Infractores: carácter básico: función represiva de las actividades contrarias al medio ambiente: es la suma de los autonómicos, cuya creación también es básica.



VOTO-PARTICULAR: Formulado por el Magistrado don Rafael de Mendizábal Allende
TEXTO:
El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Alvaro Rodríguez Bereijo, Presidente; don José Gabaldón López, Vicepresidente, don Fernando García-Mon y González-Regueral, don Vicente Gimeno Sendra, don Rafael de Mendizábal Allende, don Julio Diego González Campos, don Pedro Cruz Villalón, don Carles Viver Pi-Sunyer, don Enrique Ruiz Vadillo, don Manuel Jiménez de Parga y Cabrera, don Javier Delgado Barrio y don Tomás S. Vives Antón, Magistrados, ha pronunciado

EN NOMBRE DEL REY

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