Responsabilidad del estado



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REVISTA DERECHO DE DAÑOS (Tomo 2014-3)

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Jurisprudencia de la Provincia de Buenos Aires



Por Graciela Medina y Carlos García Santas

INDICE

  1. Responsabilidad del Estado de tipo objetiva

  2. Responsabilidad del Estado vs. Responsabilidad del agente público

  3. Competencia del fuero contencioso-administrativo. Pautas

  4. Responsabilidad del Estado por daños causados en hospitales públicos

1. Pautas a considerar

2. ¿Por qué está obligado a responder el Estado?

3. La responsabilidad es extracontractual y directa del Estado por “falta de servicio” de salud

4. La obligación de garantía (tácita de seguridad) del hospital público

5. La relación hospital público-paciente y la relación médico-paciente es de derecho pùblico

6. Plazo de prescripción por casos de mala praxis de médico de hospital público

7. Competencia contencioso administrativa en casos de mala praxis

8. Extensión de la responsabilidad por mala praxis médica al Municipio

V. Responsabilidad del Estado en espectáculos públicos

VI. Responsabilidad del Estado en los espectáculos deportivos

VII. Responsabilidad del Estado en materia de transporte.

9. Pautas

10. Competencia

VIII. Responsabilidad de Estado por culpa de sus agentes.

11. Pautas

12.¿Qué es la “Falta de servicio”?

13. Por obrar médico

14. Por función de los agentes policiales

15. Por balacera

16.Competencia

IX. Indemnización del Estado al agente penitenciario

X. Indemnización del Estado a persona privada de libertad

XI. Eximición parcial del Estado de responder (víctima que provoca incendio e impide el rescate)

XII. Responsabilidad internacional del Estado y la violación de derechos humanos

XIII. Responsabilidad del Estado en la ley de defensa a los consumidores

17. Concesionario vial

18. Fallas en alumbrado público

XIV. La responsabilidad del Estado y los daños causados por los ferrocarriles concesionados

19. Alcances

20. Competencia

XV. Responsabilidad del Estado por daño ambiental

XVI. Responsabilidad del Estado por omisión o abstención

XVII. Responsabilidad del Estado por actos del Poder Judicial (Caso de dictado de la prisión preventiva en un proceso que concluyó con la absolución del detenido).

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  1. Responsabilidad del Estado de tipo objetiva

Es perfectamente posible la atribución del deber de resarcir al Estado Nacional, sin que resulte necesaria la demostración de una conducta imputable por parte del dependiente.La actuación del Estado manifestada a través del hecho de los funcionarios que actúan en ejercicio de sus tareas propias, reconoce un factor de atribución objetivo. Para arribar a la responsabilidad estatal no resulta menester la acreditación de la falta personal o la culpa del dependiente, porque es posible que la misma aparezca sólo en razón de la falta de servicio siendo la imputación directa y no refleja.Los funcionarios que ejercen sus respectivos desempeños, son órganos del Estado, en cuya virtud sus acciones deben ser estudiadas desde la órbita de la responsabilidad objetiva, como hechos directamente atribuibles al ente estadual, sin perjuicio de la legitimación pasiva de los agentes, para ser demandados por sus faltas personales (doct. Art. 1112 del Código Civil).

CCC. 2ª. La Plata, sala 2, 17/04/2007, Godoy, Ariel Alejandro c/Provincia de Buenos Aires s/Daños y perjuicios , JUBA SUM. B301620
La prescripción contenida en el art. 1112 del Código Civil consagra un sistema de responsabilidad especial directa del Estado por los actos y omisiones de los agentes públicos en ejercicio de sus funciones. Aquí la responsabilidad es objetiva, por lo que "no es necesario individualizar a los culpables".

CCC. 1ª. San Nicolás, 19/11/2004, Mena Ramón Rafael y otro c/Hospital Zonal de agudos San Felipe y otro s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B856984


El mandato del "alterum non laedere", entrañablemente vinculado a la idea de reparación, tiene raíz constitucional y la reglamentación que hace a su respecto el Código Civil -en cuanto a las personas y las responsabilidades consecuentes- no las arraiga con carácter exclusivo y excluyente en el derecho privado, sino que expresa un principio general que regula cualquier disciplina jurídica. De modo que el derecho a la reparación abreva en el plexo constitucional, y no sólo en el principio de reserva (art. 19 de la Const. Nac.), sino también en el de la igualdad en el soporte de las cargas públicas (art. 16 de la Const. Nacional), por que es justo que sea toda la comunidad (en el caso representada por el Estado provincial), en cuyo beneficio se ha organizado el servicio, quien contribuya a la reparación sustitutiva o indemnizatoria (art. 1083 del Cód. Civil) del daño individual causado por el actuar lícito y debido de uno de sus agentes.

CCC. San Martín, sala 2, 09/06/2005, Garro, Julio Horacio c/Fiscal de Estado de la Provincia de Buenos Aires s/Daños y perjuicios , JUBA SUM. B2003218



  1. Responsabilidad del Estado vs. Responsabilidad del agente público

Mientras la responsabilidad del Estado es objetiva y directa, dimana de la defectuosa e irregular prestación de un servicio público, el agente público no responde directamente por las "faltas de servicio" (daños causados a los particulares por funcionamiento defectuoso de aquél), es el Estado quien lo hace. Éste sólo responde directamente frente al tercero en caso de "falta personal" (la que excede el marco de la anterior teniéndose en cuenta para su configuración el dolo o la culpa del agente).

CCC. San Nicolás, 19/11/2004, Mena Ramón Rafael y otro c/Hospital Zonal de agudos San Felipe y otro s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B856986


En autos no se discute que la pick up Ford del actor fue embestida por un móvil de la policía provincial cuando era utilizado en la persecución de otro vehículo tripulado por delincuentes con quienes los agentes del orden se venían tiroteando. Lo que se discute es si el rodado policial sufrió un reventón en su rueda delantera derecha a raíz de un disparo efectuado por los delincuentes, y si éste fue el factor causal que motivó su desgobierno y su choque contra la camioneta, o si éste es un hecho que no se encuentra probado y entonces los demandados responden objetivamente frente al daño causado por el riesgo o vicio de la cosa, sin que se dé la eximente del hecho de un tercero que los libere de tal obligación (art. 1113, 2º parte del párr. 2°, Cód. Civ.). He de señalar que en la situación descripta, la Provincia debe responder, aun cuando esa eximente se encontrare probada. Se trataría en tal caso del daño provocado a terceros por sus agentes en cumplimiento de tareas propias de su función, lo que generaría la responsabilidad del Estado por el daño causado con sus actos lícitos (arts. 14, 16, 17 y su doct. Const. Nac.). Pero es el caso que nos interesa determinar si nos encontramos frente a una u otra situación, pues si se tratara del caso de responsabilidad por un hecho ílicito, la obligación de reparar se extiende a todas sus consecuencias dañosas y hace responsable al agente autor del hecho, mientras que, según autorizada doctrina, cuando se trata de la responsabilidad por los actos lícitos, la cuestión no se encuadra en las normas que regulan los delitos y cuasidelitos, sino que por analogía se aplican las reglas de la expropiación, donde la responsabilidad sólo alcanza las consecuencias directas e inmediatas y no se extiende al agente que actúo en el cumplimiento de su deber.

CCC. San Martín, sala 2, 11/09/2007, Casco, Rubén Oscar c/Estado de la Provincia Buenos Aires s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B2004096


  1. Competencia del fuero contencioso-administrativo. Pautas

Es competencia del fuero contencioso administrativo, entender y resolver en las controversias suscitadas por la actuación o la omisión, en el ejercicio de funciones administrativas, por parte de los órganos mencionados en el artículo 166, in fine, de la Constitución provincial y, en particular, las que versen sobre la responsabilidad patrimonial generada por la actividad lícita o ilícita de la Provincia, regidas por el derecho público, aun si se invocaren o aplicaren por analogía normas del derecho privado (cfr. arts. 166, in fine, de la Constitución provincial; 1 incs. 1º y 2º y 2 inc. 4º de la ley 12.008 -texto según ley 13.101-).

SCBA,10/09/2014 Club de Pescadores de Junín c/ Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación s/ Daños y perjuicios. Declaración de tribunal competente , JUBA SUM. B4001749



  1. Responsabilidad del Estado por daños causados en hospitales públicos

  1. Pautas a considerar

En el campo de la actividad médica debe regir el principio de la discrecionalidad, el cual se manifiesta en la elección que debe reconocerse al médico para la adaptación de los sistemas terapeúticos conocidos a las particularidades del caso.

CCC. Lomas de Zamora, sala 3, 02/03/2010, C. R. V. c/Hospital Interzonal Presidente Peron (Fiscalia de Estado) s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B3750354


El adecuado funcionamiento del sistema médico-asistencial no se cumple tan solo con la yuxtaposición de agentes y medios, con su presencia pasiva o su uso meramente potencial, sino que resulta imprescindible, además, que todos ellos se articulen activamente en cada momento y con relación a cada paciente. Ello es así, porque el individuo que requiere la atención de un facultativo pone en acción todo el sistema y un acto fallido en cualquiera de sus partes, sea en la medida que pudiere incidir en el restablecimiento del paciente, demorándolo, frustrándolo definitivamente o tornándolo más difícil, más riesgoso o más doloroso, necesariamente ha de comprometer la responsabilidad de quien tiene a su cargo la dirección del sistema y su contralor.

CCC. Lomas de Zamora, sala 3, 02/03/2010, C. R. V. c/Hospital Interzonal Presidente Perón (Fiscalia de Estado) s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B3750350


Al hallarse comprometido el derecho a la salud, de raigambre constitucional, la carencia de medios y elementos no puede constituir una eximente de la responsabilidad del hospital en la que fue atendida la afectada.

CCC. Lomas de Zamora, sala 3, 02/03/2010, C. R. V. c/Hospital Interzonal Presidente Perón (Fiscalia de Estado) s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B3750348




  1. ¿Por qué está obligado a responder el Estado?

El nosocomio público se encuentra obligado constitucionalmente a organizar el servicio de salud y frente a un deficiente funcionamiento del mismo, el Estado responde directa y objetivamente, pues hace a su propia función, y no a la actuación del profesional o dependiente. De tal modo, si el servicio no funcionó, funcionó mal o tardíamente, queda atrapada la responsabilidad del Estado, pues parte de una situación objetiva de falta o deficiencia del servicio que el Estado por mandato constitucional debe garantizar, pues justifican su propia existencia.

SCBA, 11/09/2013, Zamora, Analía y otros c/UDEM, Municipalidad de Dolores y otro s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B27620; y SCBA LP C 101447 S 02/07/2010 Cortés, Susana Elsa c/Hospital Interzonal de Agudos Dr. Pedro Fiorito y otro s/Interrupción de la prescripción , JUBA SUM. B27620.


Los hechos endilgados al Hospital se enmarcan en la responsabilidad del Estado por la obligación de prestar el servicio de sanidad en condiciones adecuadas para el fin social establecido, siendo responsable ante su ejecución irregular.

SCBA, 09/06/2010, L. ,C. G. y o. c/S. M. d. C. S. y o. s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B33094


La obligación del Estado provincial de garantizar la salud de su población surge expresamente de su Constitución. El art. 36, inc. 8 prescribe que la provincia garantiza a sus habitantes el acceso a la salud en los aspectos preventivos, asistenciales y terapéuticos, y que sostiene al hospital público y gratuito en general (demás está decir que cuando la Constitución habla de "la provincia" comprende a sus municipios, dado que si bien estos son entes públicos diferenciados, mal podría aquella desligarse de sus obligaciones constitucionales transfiriéndolas a los municipios). La obligación primaria que implica esta disposición es la de garantizar la vida. Lo mínimo que puede exigírsele a un hospital público es que cuente con los medios técnicos necesarios para atender de urgencia a quién es internado con peligro de vida, ya sea por haber sufrido un accidente o haber sido víctima de un delito. Los impuestos se pagan con esa finalidad, y ningún destino puede ser mas prioritario que el de preservar la vida de los habitantes de la provincia

CCC. Mercedes, sala 1, 26/09/2006, Sturnich, Jorge Alberto y ots. c/Montes Vilchez, Jorge Augusto y ots. s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B600231
El Hospital público tiene la obligación de prestar el servicio de sanidad; y este lo debe realizar en condiciones adecuadas para el fin social establecido, por lo cual deviene responsable el Estado correspondiente, de su ejecución. Es que la entidad se obliga a la prestación del servicio, por medio de su cuerpo profesional, y es responsable no sólo de que el servicio se preste, sino de que se preste en condiciones tales que el paciente no sufra por deficiencias de la prestación (art. 1109,1113 del Código Civil.).

CCC. San Martín, sala 1, 03/08/2004, Carlos, Zulema Raquel y ot. c/Hopital Interzonal de Agudos Eva Perón s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B1951270




  1. La responsabilidad es extracontractual y directa del Estado por “falta de servicio” de salud

Quien contrae la obligación de prestar un servicio -en el caso, de asistencia a la salud de la población- lo debe hacer en condiciones adecuadas para cumplir el fin en función del cual ha sido establecido y es responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su ejecución irregular. Ello pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado, que se compromete en forma directa, ya que la actividad de sus órganos realizada para el desenvolvimiento de sus fines ha de ser considerada propia de aquél, que debe responder de modo principal y directo por las consecuencias dañosas que son causadas por su actividad.

SCBA, C 107625 S 12/09/2012 Bodanobch, Luis y otra c/Fisco de la Provincia de Buenos Aires s/Incumplimiento de contrato, JUBA SUM. B27877



Quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecución y que ello pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado en el ámbito del derecho público.

SCBA LP C 99658 S, 22/12/2010,  S.,D. R. y otro c/Municipalidad de Tandil s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B27569


  1. La obligación de garantía (tácita de seguridad) del hospital público

La responsabilidad del establecimiento asistencial -por faltas médicas- se debe a la existencia de una obligación de garantía, que viene dada por la conducta de los encargados o ejecutores materiales de la prestación. Es decir que habrá un deber de la institución médica originado en la existencia de una obligación tácita de seguridad, que funciona con carácter accesorio de la obligación principal de prestar asistencia médica por intermedio de los facultativos integrantes del cuerpo médico. En tal inteligencia, el paciente tendrá que probar la culpa del galeno, mas no con el fin de poner en marcha el deber reflejo del ente sanatorial, sino para patentizar la transgresión de dicha obligación por parte del instituto médico.

CCC. Lomas de Zamora, sala 3, 02/03/2010, C. R. V. c/Hospital Interzonal Presidente Peron (Fiscalia de Estado) s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B3750342B




  1. La relación hospital público-paciente y la relación médico-paciente es de derecho pùblico

La relación del Estado a través del hospital público con el paciente y la relación médico-paciente, se desenvuelven en el ámbito del derecho público -derecho constitucional y/o administrativo (arts. 75 incs. 19 y 23 C.N. y 36 inc. 8 de la Constitución bonaerense).

SCBA, C 100452 S, 15/07/2009, Garrote de Galván, Estela c/Asistencia Pública de Boulogne s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B26832


La obligación de reparar el daño causado nace del defectuoso cumplimiento de uno de los deberes del Estado, cual es brindar asistencia médica a la población. En consecuencia, el vínculo que se establece entre el Estado -a través del nosocomio estatal- y el administrado, es de derecho constitucional- administrativo, mientras que la relación que se entabla entre el médico-funcionario público y el paciente-administrado es de derecho administrativo y/o constitucional.

SCBA, C 101447 S, 02/07/2010 Cortés, Susana Elsa c/Hospital Interzonal de Agudos Dr. Pedro Fiorito y otro s/Interrupción de la prescripción, JUBA SUM. B27842


En la relación hospital público-paciente o paciente-médico (funcionario público) se ha señalado que "la relación del Estado a través del hospital público con el administrado, es de derecho constitucional-administrativo y la relación médico-funcionario público con el paciente-administrado, es de derecho administrativo y/o constitucional y la responsabilidad es extracontractual". Ello por cuanto el Estado como prestador del servicio de salud tiene la obligación de cumplir adecuadamente y de lo contrario responder por los daños o perjuicios ocasionados. El art. 1112 del C. Civil establece que los hechos y omisiones de los funcionarios públicos derivados de un ejercicio irregular generan responsabilidad objetiva. Siendo entonces que en este supuesto, tal es el rol del médico o personal a quien se le asigna una deficiente o incorrecta atención del paciente, causante de los daños sufridos y que derivaron en su fallecimiento, la responsabilidad generada es de naturaleza extracontractual.

CCC. Dolores, 08/04/2008, Castro de Barnechea Marta Elena c/Municipalidad de Gral. Belgrano s/Daños y perjuicios , JUBA SUM. B951160



La relación del Estado a través del hospital público con el paciente y la relación médico-paciente, se desenvuelven en el ámbito del derecho público-derecho constitucional y/o administrativo (arts. 75 incs. 19 y 23 de la C.N. y 36 inc. 8 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires). Y es desde la perspectiva de usuaria de un servicio público que debe mirarse a la parte actora y mensurarse la responsabilidad de la persona jurídica de carácter público demandada (art. 33 y 43 del Código Civil); sin perjuicio de lo cual resulta acertado sostener, que cualquiera haya sido el origen de la intervención médica, la responsabilidad debe encuadrarse en el incumplimiento de las obligaciones (arts. 512, 902 y 903 del Código Civil), cuya carga probatoria pesa sobre la actora (art. 375 del C.P.C.C.), pudiendo acreditar también la demandada que obró con la debida prudencia.

CCC. 2ª., La Plata, sala 3, 20/05/2008, I., J. E. y otra c/G., A. V. y otro s/Daños y Perjuicios , JUBA SUM. B354933



  1. Plazo de prescripción por casos de mala praxis de médico de hospital público

La responsabilidad se encuadra en el régimen extracontractual, correspondiendo, por ende, aplicar en materia prescriptiva el plazo establecido en el art. 4037 del Código sustantivo.

SCBA, C 100452 S, 15/07/2009, Garrote de Galván, Estela c/Asistencia Pública de Boulogne s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B26832


Resulta extracontractual la responsabilidad del Estado por la mala praxis imputable a un médico de un hospital público. Y la prescripción de la acción se rige por el art. 4037 del Cód. Civ.

SCBA, Ac 88940 S, 18/05/2005 Chavez, María del Carmen c/Hospital General de Agudos General Manuel Belgrano s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B27876





  1. Competencia contencioso administrativa en casos de mala praxis

La acción que pretende hacer efectiva la responsabilidad estatal en tanto el hecho dañoso -presunta mala praxis médica, según se alega en la demanda -se produjo por el ejercicio de la función administrativa, se trata de un caso aprehendido por la cláusula general que define la materia contencioso administrativa (arts. 166, 5to. párrafo de la Constitución Provincial; 1 y 2 inc. 4to de la Ley 12.008 -texto según Ley 13.101); pues, supuestos como el aquí examinado, están expresamente previstos entre los asuntos que competen a los tribunales contencioso administrativos, aún cuando se invocaren o aplicaren por analogía normas de derecho privado.

CCC. Quilmes, sala 1, 17/11/2011, Viveros, Celina y otros c/Hospital de Quilmes Dr. Isidoro Iriarte y otros s/Daños y perjuicios , JUBA SUM. B2905012
Si la acción instaurada se dirige tanto contra un particular como hacia el Estado Provincial, en razón de la operación practicada en un Hospital Público, corresponde entonces, encuadrar la acción -dada la índole de las cuestiones dirimidas- en el marco del artículo 2 inciso 4° del Código Contencioso Administrativo (ley 12.008), resultando la presente de competencia de los tribunales de tal fuero.

CCC. Morón, sala 2, 21/09/2006, Crevatin Antonio Oscar c/Hospital Zonal "Héroes de Malvinas" Merlo s/Ds. y Ps. , JUBA SUM. B2351611


Los casos en los que se debata una posible responsabilidad patrimonial del Estado, por encontrarse comprometida una institución regida por el derecho público, como son los hospitales, incluso cuando se apliquen por analogía las normas de derecho privado, están incluídos en el marco de la competencia contencioso administrativa (arts. 166 Const. Prov. y 1 C.C.A.).-.

CCC. San Martín, sala 1, 22/02/2006, Revol, Eduardo Ismael y otra c/yman, Luis Antonio y otros s/Daños y perjuicios, JUBA SUM. B1951111


Tratándose de hacer efectiva la responsabilidad estatal y en forma solidaria la de sus agentes por una supuesta mala praxis médica en un hospital público, la misma debe ser resuelta por la aplicación de normas y principios de derecho público, porque está expresamente previsto en el código de la materia que esta clase de asuntos corresponde a los tribunales contenciosos administrativos aún cuando se invocaren o aplicaren por analogía normas del derecho privado. Conf. art. 2 inc. 4º, ley 12008 (t.s./ley 13101).

CCC. 1ª, La Plata, sala 3, 23/08/2005,  Morales, César L. c/Hospital General de Agudos San Martín s/Daños y perjuicios JUBA SUM. B202408





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