Principios constitucionales y legales



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  • EJERCITO NACIONAL
  • Diplomado en Derecho Disciplinario
  • PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
  • Junio 8 de 2009
  • Jaime Mejía Ossman
  • mejiaossman@cable.net .co
  • Aclaraciones Previas
  • 1. Mi formación académica.
  • 2. La naturaleza del Derecho Disciplinario y la del Derecho Penal.
  • 3. El ajuste del Derecho Disciplinario al “Estado Social de Derecho”.
  • Constitución Política de 1991:
  • Artículo 1º. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
  • Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
  • Menor Rigurosidad”:
  • Debido Proceso en Materia Disciplinaria (se aplica a pesar de su menor rigurosidad): “…Y aunque en el derecho administrativo sancionador, y dentro de él el disciplinario, los principios de tipicidad y legalidad no tengan la misma rigurosidad exigible en materia penal (Esta menor rigurosidad se manifiesta, por ejemplo, en que en el derecho administrativo sancionador se admiten los tipos penales ‘en blanco’ o no autónomos, en donde la tipicidad se obtiene de la lectura de varias normas que deben ser leídas sistemáticamente para establecer exactamente en qué consiste la conducta proscrita), aun así el comportamiento sancionable debe ser determinable inequívocamente, como también la sanción correspondiente, como única manera de asegurar el derecho al debido proceso a que alude el artículo 29 superior. …”. (Corte Constitucional, Sentencia C-431 de mayo 6 de 2004. Demandante: Marcela Patricia Jiménez Arango. Magistrado ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra. Expediente D-4857).
  • Relaciones Especiales de Sujeción”:
  • Relaciones de Sujeción Especial (también llamadas de “supremacía especial”): “… En efecto, se trata de ‘relaciones de especial sujeción’, que han sido caracterizadas por la doctrina del derecho administrativo como sigue:
  • ‘Las relaciones de sujeción especial (también llamadas de supremacía especial) son una vieja creación del Derecho alemán imperial mediante las cuales se justificaba una fuerte intervención sobre determinados sujetos – sin respeto a sus deberes fundamentales ni al principio de reserva legal- que resultaría intolerable para los ciudadanos que se encontraran en una relación de sujeción general” (Nieto, Alejandro. Op. Cit., p. 223). (Tesis hoy abandonadas, pues en ningún caso la restricción de un derecho fundamental puede afectar su núcleo esencial) (Corte Constitucional, Sentencia C-712 de julio 5 de 2001. Demandante: Miguel Arcángel Villalobos Chavarro. Magistrado ponente: Jaime Córdoba Triviño. Expediente D-3328. Salvamento de voto de Manuel José Cepeda Espinosa y Álvaro Tafur Galvis).
  • Principios Constitucionales
  • - Legalidad (Art. 4º L. 734/02; Art. 3º y 56 L. 836/03; Art. 3º L. 1015/06; Art. 3º y 17 L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; Art. 6º CP/00; Art. 6º CPP/00; Art. 6º CPP/04).
  • - Debido Proceso (Art. 6º L. 734/02; Art. 4º L. 836/03; Art. 5º L. 1015/06; Art. 6º L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; Art. 6º CP/00 (legalidad + otros); Art. 6º CPP/00 (legalidad + otros); Art. 6º CPP/04 (legalidad + otros).
  • - Reconocimiento de la Dignidad Humana (Art. 8º L. 734/02; Art. 6º L. 836/03; Art. 15 L. 1015/06; Art. 1º L. 1123/07; L. 610/00 (No. El Art. 66 remite al C.P.P); Art. 1º CP/00; Art. 1º CPP/00; Art. 1º CPP/04.
  • - Presunción de Inocencia e In Dubio Pro Disciplinado (o Pro Reo) (Art. 9º L. 734/02; Art. 2º L. 836/03; Arts. 6º y 7º L. 1015/06; Art. 8º-1 L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po.); CPP/00 (Remite a la C.Po.); Art. 7º CPP/04).
  • - Ejecutoriedad (Art. 11 L. 734/02; Art. 9º L. 836/03 (Aquí se llama cosa juzgada); Art. 9º L. 1015/06 (Aquí se llama ejecutoriedad); Art. 9º L. 1123/07 (Aquí se llama non bis in ídem); Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po.); CPP/00 Art. 19 (Aquí se llama cosa juzgada);; Art. 21 CPP/04 (Aquí se llama cosa juzgada); ).
  • - Culpabilidad (Art. 13 L. 734/02; Art. 7º L. 836/03; Art. 11 L. 1015/06; Art. 5º L. 1123/07; L. 610/00 (No El Art. 66 remite al C.P.P); Art. 12 CP/00; CPP/00 (No); CPP/04 (No).
  • -
  • Principios Constitucionales
  • - Favorabilidad (Art. 14 L. 734/02; Art. 5º L. 836/03; Art. 12 L. 1015/06; Art. 7º L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Legalidad); CPP/00 (Legalidad); CPP/04 Legalidad) .
  • - Igualdad ante la Ley Disciplinaria (Arts. 15 y 94 L. 734/02; Art. 8º L. 836/03; Art. 13 L. 1015/06; Art. 10 L. 1123/07; L. 610/00 (No. El Art. 66 remite al C.P.P); Art. 7º CP/00; Art. 5º CPP/00; Art. 4º CPP/04).
  • - Derecho a la Defensa (Art. 17 L. 734/02; L. 836/03 (No lo contempla. Se aplica el 17 L.734 por orden del Art 13 L. 836); Art. 19 L. 1015/06; Art. 12 L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 8º CPP/00; Art. 8º CPP/04).
  • - Contradicción (No. El Art. 21 L. 734/02 remite al Art. 29 inciso 4º C.P.); 836/03 (No lo contempla. Se aplica el Art. 29 (4) C.Po., por mandato Art. 13 que a su vez remite al Art. 21 L. 734/02); Art. 16 L. 1015/06; L. 1123/07 (No lo contempla. Se aplica el Art. 29 (4) C.Po., por mandato Art. 16 que a su vez remite al Art. 21 L. 734/02); Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 13 CPP/00; Art. 15 CPP/04).
  • - Celeridad de la Actuación Disciplinaria (Arts. 12, 94) (Arts. 12 y 94 L. 734/02; Art. 11 L. 836/03; Art. 10 L. 1015/06; L. 1123/07 (No lo contempla. Se aplica el Art. 12 L. 734/02 por mandato Art. 16); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 15 CPP/00; CPP/04 (No lo contempla)).
  • Principios Constitucionales
  • - Motivación (Art. 14 L. 734/02; Art. 5º L. 836/03; Art. 12 L. 1015/06; Art. 7º L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Legalidad); CPP/00 (Legalidad); CPP/04 Legalidad) .
  • - Interpretación de la ley disciplinaria (Arts. 15 y 94 L. 734/02; Art. 8º L. 836/03; Art. 13 L. 1015/06; Art. 10 L. 1123/07; L. 610/00 (No. El Art. 66 remite al C.P.P); Art. 7º CP/00; Art. 5º CPP/00; Art. 4º CPP/04).
  • - Jerarquía (Art. 17 L. 734/02; L. 836/03 (No lo contempla. Se aplica el 17 L.734 por orden del Art 13 L. 836); Art. 19 L. 1015/06; Art. 12 L. 1123/07; Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 8º CPP/00; Art. 8º CPP/04).
  • - Prevalencia de los principios rectores (No. El Art. 21 L. 734/02 remite al Art. 29 inciso 4º C.P.); 836/03 (No lo contempla. Se aplica el Art. 29 (4) C.Po., por mandato Art. 13 que a su vez remite al Art. 21 L. 734/02); Art. 16 L. 1015/06; L. 1123/07 (No lo contempla. Se aplica el Art. 29 (4) C.Po., por mandato Art. 16 que a su vez remite al Art. 21 L. 734/02); Art. 2º L. 610/00; CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 13 CPP/00; Art. 15 CPP/04).
  • - Integración normativa (Arts. 12, 94) (Arts. 12 y 94 L. 734/02; Art. 11 L. 836/03; Art. 10 L. 1015/06; L. 1123/07 (No lo contempla. Se aplica el Art. 12 L. 734/02 por mandato Art. 16); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (Remite a la C.Po); Art. 15 CPP/00; CPP/04 (No lo contempla)).
  • Principios Legales
  • - Titularidad de la Potestad Disciplinaria (Art. 1º L. 734/02; Art. 1º L. 836/03 (Aquí se llama Titularidad de la Potestad y de la Acción Disciplinaria); Art. 1º L. 1015/06; Art. 2º L. 1123/07 (Aquí se llama Titularidad); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (No lo contempla); CPP/00 (No lo contempla);; Art. 24 CPP/04 (Se conoce con el nombre de ámbito de la jurisdicción penal).
  • - Titularidad de la Acción Disciplinaria (Art. 2º L. 734/02; Art. 1º L. 836/03 (Aquí se llama Titularidad de la Potestad y de la Acción Disciplinaria); L. 1015/06 (no lo contempla. Se aplica por remisión ordenada en el Art. 20 el Art. 2º L. 734/02); Art. 2º L. 1123/07 (Aquí se llama Titularidad simplemente); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (No lo contempla); CPP/00 (No lo contempla); Art. 24 CPP/04 (Se conoce con el nombre de ámbito de la jurisdicción penal).
  • - Poder Disciplinario Preferente (Art. 3º L. 734/02; L. 836/03 (Se anuncia en el Art. 1º y se remite al Art. 3º L. 734/02 por remisión del Art. 13); L. 1015/06 (Se anuncia en el Art. 1º y se remite al Art. 3º L. 734/02 por remisión del Art. 20); L. 1123/07 (Por competencia Constitucional aquí no existe); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (No lo contempla); CPP/00 (No lo contempla); CPP/04 (No lo contempla).
  • Principios Legales
  • - Tipicidad (En la Ley 734/02 se aplica el Art. 10 L. 599/00 – por Remisión Art. 21); L. 836/03 (No lo contiene. Se remite a los Arts. 8º de la L. 522 de agosto 12 de 1999 y al 10 de la Ley 599 de julio 24 de 2000, por mandato del Art. 13 que remite al Art. 21 L. 734/02); L. 1015/06 (No lo contiene. Se remite a los Arts. 8º de la L. 522 de agosto 12 de 1999 y al 10 de la Ley 599 de julio 24 de 2000, por mandato del Art. 20); L. 1123/07 (No lo contiene. Se remite al Art. 10 de la Ley 599 de julio 24 de 2000, por mandato del Art. 16); L. 610/00 (No lo contempla); Art. 10 CP/00; CPP/00 (No lo contempla); CPP/04 (No lo contempla).
  • Ilicitud Sustancial (Art. 5º L. 734/02; L. 836/03 (No lo contiene. Se remite al Art. 5º L. 734/02 por mandato del Art. 13); Art. 4º L. 1015/06; Art. 4º L. 1123/07 (Aquí se llama “ANTIJURIDICIDAD”); L. 610/00 (no lo contempla); Art. 11 CP/00 (Lo contempla con el nombre de “ANTIJURIDICIDAD”); CPP/00 (No lo contempla); CPP/04 (No lo contempla).
  • - Efecto General Inmediato de las Normas Procesales (Art. 7º L. 734/02; L. 836/03 (No lo contiene. Se remite al Art. 7º L. 734/02 por mandato del Art. 13. Aquí no se aplica por no permitirlo el Art. 4º - Debido Proceso); L. 1015/06 (No lo contiene. Se remite al Art. 7º L. 734/02 por mandato del Art. 20); L. 1123/07 (No lo contiene. Se remite al Art. 7º de la L. 734/02 por mandato del Art. 16. Aquí no se aplica por no permitirlo el Art. 111 – régimen de transición); L. 610/00 (no lo contempla); Art. 11 CP/00 (No lo contempla); CPP/00 (No lo contempla); CPP/04 (No lo contempla).
  • Principios Legales
  • - Gratuidad de la Actuación Disciplinaria (Art. 10 L. 734/02; Art. 10 L. 836/03; Art. 8º L. 1015/06 (Aquí se llama gratuidad); Art. 14 L. 1123/07); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (No lo contempla); Art. 22 CPP/00); Art. 13 CPP/04 (Se conoce con el nombre de GRATUIDAD).
  • - Función de la Sanción Disciplinaria (Art. 16 L. 734/02; Art. 14 L. 836/03; Art. 14 L. 1015/06 (Aquí se llama Finalidad de la Sanción Disciplinaria); Art. 11 L. 1123/07); Art. 4º L. 610/00 (Aquí se llama Objeto de la Responsabilidad Fiscal); Arts. 4º y 5º CP/00 (Aquí se llama Funciones de la Pena y Funciones de la Medida de Seguridad); Art. 16 CPP/00 (Aquí se llama Finalidad Procesal; CPP/04 (No lo contempla).
  • - Proporcionalidad (Art. 18 L. 734/02; L. 836/03 (No lo contiene. Se remite al Art. 18 L. 734/02 por mandato del Art. 13); Art. 17 L. 1015/06; Art. 13 L. 1123/07 (Aquí se llama Criterios para la Graduación de la Sanción); L. 610/00 (No lo contempla. Se aplica la C.Po.); CP/00 (No lo contempla. Se Aplica la C.Po.); CPP/00 (No lo contempla. Se aplica la C.Po.); CPP/04 (No lo contempla. Se aplica la C. Po.).
  • -
  • Principios Legales
  • - Motivación (Arts. 19 y 97 L. 734/02; L. 836/03 (No lo contiene. Se remite al Art. 19 L. 734/02 por mandato del Art. 13); Art. 18 L. 1015/06; L. 1123/07 (No lo contiene. Se remite al Art. 19 L. 734/02 por mandato del Art. 16); L. 610/00 (No lo contempla. Se aplica la C.Po.); CP/00 (No lo contempla. Se aplica la C.Po.); CPP/00 (No lo contempla. Se aplica la C.Po.); CPP/04 (No lo contempla. Se aplica la C. Po.).
  • - Interpretación de la Ley Disciplinaria (Art. 20 L. 734/02; L. 836/03 (No lo contiene. Se remite al Art. 20 L. 734/02 por mandato del Art. 13); L. 1015/06 (No lo contiene. Se remite al Art. 20 L. 734/02 por mandato del Art. 20); Art. 15 L. 1123/07 (Aquí se llama Interpretación); L. 610/00 (No lo contempla); CP/00 (No lo contempla..); CPP/00 (No lo contempla); CPP/04 (No lo contempla).
  • - Aplicación de Principios e Integración Normativa (Art. 21 L. 734/02; Art. 13 L. 836/03 (Aquí se llama Prevalencia de los Principios Rectores); Art. 20 L. 1015/06; Art. 16 L. 1123/07; L. 610/00 (No lo contempla como principio pero el Art. 66 remite en lo no previsto a l CCA, CPP y CPC); Art. 2º CP/00 (Lo contempla con el nombre de Integración); Art. 23 CPP/00 (Lo contempla con el nombre de Remisión); Arts. 3º y 25 CPP/04 (Lo contempla con los nombres de Prelación de los Tratados Internacionales e Integración).
  • Reglas de la Actuación Procesal
  • Ley 836 de Julio 16 de 2003 (Principios Rectores)
  • - La actuación disciplinaria se desarrollará de conformidad con el Art. 209 de la Constitución Política (Art. 93)
  • Principio de Igualdad (Art. 93)
  • Principio de Moralidad (Art. 93)
  • - Principio de Eficacia (Art. 93)
  • Principio de Economía (Arts. 93 y 94)
  • - Principio de Celeridad (Art. 93)
  • - Principio de Imparcialidad (Arts. 93 y 95)
  • - Principio de Publicidad (Arts. 93 y 97)
  • Principio de Contradicción (Arts. 93 y 98)
  • ´- Principio de Dirección (Art. 96)
  • - Reserva de la Actuación Disciplinaria (Art. 95)
  • Requisitos Formales de la Actuación (Art. 99)
  • Aducción de Documentos (Art. 100)
  • Principio de Jerarquía (Art. 101)
  • Corrección de Actos Irregulares (Art. 102)
  • Reglas de la Actuación Procesal
  • Ley 836 de Julio 16 de 2003 (Principios Rectores)
  • Principio de Doble Instancia (Art. 103)
  • - Principio de la No Reformatio In Pejus (Art. 104)
  • Principio de Lealtad (Art. 105)
  • Principio de Integración (Art. 106)
  • Principio de Investigación Integral
  • - Principios Rectores L. 734/02 (Art. 94)
  • - Principios Rectores Art. 3 C.C.A (Art. 94 L. 734/02)
  • - Utilización de Medios Técnicos (Art. 98 L. 734/02)
  • Reconstrucción de Expedientes (Art. 99 L. 734/02)
  • Conclusión:
  • A manera de Ejemplo en la Ley 734/02, se totalizan:
  • Principios Constitucionales (11); RDPN = 12 (Contradicción)
  • Principios Legales (12); RDPN = Autonomía, Especialidad.
  • Reglas de la Actuación Procesal (27)
  • Gran Total: 50 más las formalidades del C.C.A (96-2), y “En lo no previsto se aplicarán… lo dispuesto en los códigosPenal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza del derecho disciplinario”
  • PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
  • Legalidad
  • Artículo 4º L. 734/02. Legalidad. El servidor público y el particular en los casos previstos en este código sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización.
  • Artículo 3º L. 836/03. Legalidad. Los destinatarios de este reglamento sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización.
  • Artículo 56 L. 836/03. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, la realización de cualquiera de las conductas o comportamientos previstos como tal en el presente reglamento, que…”.
  • Artículo 4º D. 1798/00. Legalidad. El personal uniformado, será investigado y sancionado disciplinariamente cuando incurra en las faltas establecidas en el presente decreto.
  • Los estudiantes de las seccionales de formación del personal uniformado de la Policía Nacional, deberán regirse por el manual académico y disciplinario único expedido por el Director General de la Policía Nacional.
  • Legalidad
  • Artículo 3º L. 1015/06. Legalidad. El personal destinatario de esta ley, será investigado y sancionado por conductas que estén descritas como faltas disciplinarias en la ley vigente al momento de su realización.
  • Artículo 3º L. 1123/07. Legalidad. El abogado sólo será investigado y sancionado disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización y conforme a las reglas fijadas en este código o las normas que lo modifiquen.
  • Artículo 17 L. 1123/07. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y da lugar a imposición de sanción la comisión de cualquiera de las conductas previstas como tales en el presente código
  • Origen. “conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa”.
  • Respaldo. Esta garantía de que nadie puede ser castigado si previamente no se ha tipificado el hecho o la conducta y su sanción correspondiente respecto de la infracción disciplinaria endilgada, encontraba respaldo en el artículo 6º del Decreto 2400 de septiembre 18 de 1968 en concordancia con el artículo 132 del Decreto 1950 de septiembre 24 de 1973; en los artículos 15 y 16 de la Ley 13 de marzo 9 de 1984 y 9º, 44, 45, 48 y 50 del Decreto Reglamentario 482 de febrero 19 de 1985, así como en los artículos 140 y 141 del Decreto 1950 de septiembre 24 de 1973.
  • Con ocasión de la promulgación de la Ley 200 de julio 28 de 1995 (Código Disciplinario Único), la advertíamos en los artículos 4º, 5º, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 38, 40 y 41, y hoy por hoy con la expedición de la Ley 734 de febrero 5 de 2002 (Nuevo Código Disciplinario Único), la tenemos contemplada, entre otros, en los artículos 4º, 6º, 23, 26, 34, 35, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 58, 60, 61, 63, 182, 196, 217, 218, 219.
  • Legalidad
  • Limitación. Arts. 4º y 23 L. 734/02 “(…) SÓLO serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que ESTÉN DESCRITOS COMO FALTA EN LA LEY VIGENTE AL MOMENTO DE SU REALIZACIÓN.”.
  • “Constituye falta disciplinaria … la incursión EN CUALQUIERA DE LAS CONDUCTAS O COMPORTAMIENTOS PREVISTOS EN ESTE CÓDIGO que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente ordenamiento”.
  • Legalidad
  • Art. 123 de la Constitución Política. El legislador es quien debe regular la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva. Sentencia C-124/03.
  • Artículo 56 L. 836/03. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, la realización de cualquiera de las conductas o comportamientos previstos como tal en el presente reglamento, que…”.
  • Legalidad
  • Finalidad. Intimidación, disuasión, prevención y seguridad jurídica (Reglas del juego claras).
  • El principio de legalidad es entonces un límite al actuar del Estado, ya que elimina su potestad disciplinaria frente a CONDUCTAS que no estén expresamente DESCRITAS o PREVISTAS como faltas por la ley vigente al momento de su comisión y prohíbe imponer sanciones no establecidas en ella. Son reglas que brindan seguridad jurídica a los destinatarios de la ley disciplinaria, pues aísla los juicios de valor del competente disciplinante y los acerca a la imposibilidad de cometer errores.
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