Normas procedentes del parlamento



Descargar 7,67 Kb.
Fecha de conversión10.04.2017
Tamaño7,67 Kb.

NORMAS PROCEDENTES DEL PARLAMENTO

  • Mónica Arenas Ramiro (U. Alcalá)
  • Yolanda Vivas Fernández (U. Alcalá)

Índice

  • La Ley
  • Índice
  • I. La Ley: concepto y tipología
  • II. La reserva de Ley
  • III. Procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales
  • La Ley orgánica: procedimiento de elaboración y reserva material
  • El Reglamento parlamentario
  • I. La Ley: concepto y tipología
  • La Ley es la expresión de la voluntad popular = procedente del Poder Legislativo, representante del pueblo
  • El principio de legalidad significaba el sometimiento de todos los poderes públicos y ciudadanos a la Ley
  • Los mandatos legales son de contenido general y abstracto
  • Sólo el TC puede controlar la constitucionalidad de las leyes. Esto es consecuencia del principio de legitimidad de los poderes públicos
  • I. La Ley: concepto y tipología
  • Además de la Ley aprobada por las Cortes Generales, existen las Leyes aprobadas por las Asambleas Legislativas de las CCAA = tienen la misma fuerza que las estatales pero en un ámbito distinto
  • Leyes ordinarias: las normas que no deben regular las materias propias de las Leyes orgánicas.
  • II. La reserva de Ley
  • La reserva de Ley comprende el conjunto de materias que necesariamente deben disciplinarse por una norma de rango legal.
  • La reserva legal puede producirse de dos formas:
  • 1. Cuando la CE reclama que sea la Ley la que regule un punto determinado. Pej. los derechos y deberes fundamentales
  • 2. Cuando una materia concreta aparece regulada por una Ley aunque no lo establezca la CE. Así se prohíbe su regulación por normas inferiores
  • III. Procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales
  • En el procedimiento legislativo, que es el procedimiento para elaborar las normas, se distinguen 3 fases:
  • 1ª Fase de INICIATIVA LEGISLATIVA
  • Es la facultad y el momento con el que se inicia el procedimiento conducente a la aprobación de las leyes
  • Se pueden presentar:
    • Proyectos de Ley. Presentados por el Gobierno (prioridad + facultades respecto de las restantes proposiciones + preeminencia)
    • Proposiciones de Ley. Presentados por el Congreso (14 diputados o Grupo parlamentario), Senado (25 senadores o Grupo parlamentario), Asambleas Legislativas CCAA (acuerdo mayoritario), e Iniciativa Legislativa Popular (500.000 firmas acreditadas)
  • III. Procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales
  • Las proposiciones (salvo del Senado) pasan a la Mesa del Congreso donde son “tomados en consideración”
  • 2ª Fase CENTRAL o CONSTITUTIVA
  • Es la fase destinada a la discusión y, en su caso, aprobación
  • Tras la toma en consideración se remiten por la Mesa a la Comisión correspondiente y se abre el plazo de presentación de enmiendas (a la totalidad o al articulado) – Aumento de gasto o disminución de ingresos = conformidad Gobierno
  • Se pasa a la Ponencia que elabora un Informe: grupo reducido de diputados (10 en proporción a los Grupos) al que corresponde estudiar texto y enmiendas
  • III. Procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales
  • Acto seguido se convoca a la Comisión para que elabore un Dictamen sobre Informe en un plazo de 2 meses
  • El Dictamen se somete al Pleno del Congreso
  • Se remite la propuesta al Pleno del Senado (se sigue el mismo procedimiento que en el Congreso)
  • Si no hay veto, pasa al Rey para sanción y promulgación. Pero si hay veto = nuevo debate y votación en el Congreso
  • 3ª Fase FINAL o de EFICACIA
  • Las Leyes se aprueban con votaciones de las Cámaras
  • Se procede a su sanción y promulgación por el Rey (acto refrendado por el Presidente del Gobierno)
  • Publicación de la ley en el BOE
  • III. Procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales
  • PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES
    • Leyes orgánicas (art. 81 CE = mayoría absoluta)
    • Presupuestos generales del Estado
    • Estatutos de Autonomía de las CCAA
    • Reforma de la CE
    • Competencia legislativa Plena de Comisiones (art. 75 CE) = se omite lectura plenaria del Dictamen
    • Procedimiento de lectura única (por acuerdo del Pleno)
    • Procedimiento de urgencia (acorta plazos)
  • IV. Ley orgánica: procedimiento de aprobación y reserva material
  • Su aprobación, modificación o derogación exige mayoría absoluta
  • La LO se define por su ámbito material (art. 81 CE):
    • 1. DDFF y LLPP
    • 2. Estatutos de Autonomía
    • 3. Régimen electoral general
    • 4. Las demás previstas en la CE

V. El Reglamento Parlamentario

  • Los Reglamentos aprobados por las Cámaras son la norma básica del Derecho parlamentario. Suponen un desarrollo inmediato de la CE. Y en la medida en que derivan directamente de la CE (art. 72.1 CE) son la norma primaria del orden parlamentario.
  • Su procedimiento de elaboración es peculiar: el art. 72.1 CE dispone que los Reglamentos requerirán de mayoría absoluta para evitar así una utilización partidista de los mismos, ya que si se utilizara la mayoría simple, los Reglamentos podrían responder a la voluntad de una sola fuerza política. No necesitan ser sancionados ni promulgados por el REy

V. El Reglamento Parlamentario

  • Un tema muy discutido es el de la naturaleza de los mismos Reglamentos, aunque va siendo compartida por la doctrina y por la jurisprudencia del TC el reconocimiento de la eficacia externa de las normas reglamentarias. Así pej. el art. 27.2.d) LOTC declara que son susceptibles de declaración de inconstitucionalidad.
  • Entre Ley y Reglamento no existe relación jerárquica, sino de competencia (como leyes y leyes orgánicas). Tanto una como otra dimanan directamente de la CE y sólo se sujetan a lo en ella dispuesto.


La base de datos está protegida por derechos de autor ©absta.info 2016
enviar mensaje

    Página principal