Lección 9: Costas (El dominio público marítimo)



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Lección 9: Costas (El dominio público marítimo)

Índice

  • Concepto y significado
  • Protección; en especial, limitaciones y servidumbres
  • Utilización
  • Competencias estatales, autonómicas y locales

1) Concepto y significado

  • Regulación diversa y diferenciada de las aguas continentales o terrestres y las aguas marítimas (132 CE)
    • “Demanio natural”; régimen protección especial
  • Marco normativo:
    • TRLA 2001
    • Ley de Costas 1988
    • TRLPuertos 2011

Evolución utilización privativa

  • Transformar derechos de propiedad en derechos de “ocupación y aprovechamiento”; concesión (por ministerio de la Ley) 30 años prorrogable otros 30
  • Se respetan los terrenos ganados o a ganar en propiedad al mar y los desecados, en virtud de clausula concesional  condición de bienes demaniales sus playas y zona marítimo-terrestre

Motivos régimen estricto

  • Superar la degradación física de estas zonas
  • Fortalecer las categorías tradicionales
  • Importancia estratégica apoyada en los efectos exigidos por la defensa militar
  • Potenciar función turística
  • Uso y disfrute de todos los ciudadanos

¿qué integra el dominio público marítimo-terrestre?

  • Mar territorial y aguas interiores
  • Zona marítimo-terrestre
  • Playas
  • Puertos
  • Recursos naturales de la llamada zona económica y la plataforma continental
  • Terrenos que se ganen al mar
  • Islotes situados en aguas interiores y en el mar territorial
  • Obras e instalaciones construidas por el Estado en las zonas mencionadas

Bienes que lo integran (arts. 3-5 LCostas)

Mar territorial

  • Espacio de aguas marinas sobre el que prolongan su soberanía o jurisdicción los respectivos Estados.
  • Comprende: las aguas, su lecho, el subsuelo, los recursos de las aguas, y el espacio aéreo suprayacente. (Islas: en principio dominio público, y siempre su zona marítimo-terrestre, las playas y los bienes dotados de este carácter)
  • Potestades: (AGE) ordenación y control de tráfico; medidas de fiscalización y sanción para prevenir infracciones aduaneras, de contrabando, de inmigración o sanitarias
  • Extensión:
    • Mar territorial: 12 millas (unos 22 km) desde la bajamar o líneas de base recta.
    • Zona contigua: 12 millas desde el límite exterior del mar territorial
    • Zona económica exclusiva: 200 millas (unos 370 km) desde las líneas de base recta

Zonas mar territorial

Zona marítimo terrestre

  • Espacio “comprendido entre la línea de bajamar escorada o máxima viva equinoccial y el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la línea de pleamar máxima viva equinoccial”. art. 3.1.a) LCo
  • Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtración del agua del mar.
  • Problemas de delimitación  Dominio público

Las playas

  • “Playas o zonas de depósito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetación, formadas por la acción de mar o del viento marino u otras causas naturales o artificiales, art. 3.1, b) LCo.
  •  Incluso en los supuestos de reconocimiento de zonas de propiedad privada en islas o islotes, se califica a las playas en todo caso como integrantes del dominio público marítimo-terrestre, 5 LCo

Los puertos

  • Marítimos: conjunto de espacios terrestres, aguas marítimas e instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las rías, reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización que permitan la realización de operaciones de tráfico portuario, y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por la Administración competente, art. 2.1 TRLPuertos
  • Comerciales: por las características de su tráfico reúnen condiciones técnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se realicen actividades comerciales portuarias:
    • operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y almacenamiento de mercancías de cualquier tipo, en volumen o forma de presentación que justifiquen la utilización de medios mecánicos o instalaciones especializadas; y el tráfico de pasajeros, siempre que no sea local o de ría, y el avituallamiento y reparación de buques, art. 3.1 y 2 TRLPuertos

Los puertos de interés general

  • Titularidad estatal; clasificados como tales (Anexo I), porque:
    • Se efectúan en ellos actividades comerciales marítimas internacionales.
    • Su zona de influencia comercial afecta de forma relevante a más de una Comunidad Autónoma.
    • Sirven a industrias o establecimientos de importancia estratégica para la economía nacional.
    • El volumen anual y las características de sus actividades comerciales marítimas alcanzan niveles suficientemente relevantes o responden a necesidades esenciales de la actividad económica general del Estado.
    • Por sus especiales condiciones técnicas o
    • geográficas constituyen elementos esenciales
    • para la seguridad del tráfico marítimo,
    • especialmente en territorios insulares.

2) Protección: Indisponibilidad y deslinde

  • Artículo 13.L Co (Resolución del deslinde)
  • 1. El deslinde aprobado (…) declara la posesión y la titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al amojonamiento y sin que las inscripciones del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la naturaleza demanial de los bienes deslindados.
  • 2. La resolución de aprobación del deslinde será título suficiente para rectificar, en la forma y condiciones que se determinen reglamentariamente, las situaciones jurídicas registrales contradictorias con el deslinde. Dicha resolución será título suficiente, asimismo, para que la Administración proceda a la inmatriculación de los bienes de dominio público cuando lo estime conveniente. En todo caso los titulares inscritos afectados podrán ejercitar las acciones que estimen pertinentes en defensa de sus derechos, siendo susceptible de anotación preventiva la correspondiente reclamación judicial.

Tolerancia: deslinde incompleto

  • Transcurridos más de veinte años de la entrada en vigor de la LCo., el deslinde del dominio público marítimo terrestre no se ha completado, aunque se ha acelerado desde 2004 (95% a 31-3-2011).
    • Ingleses y alemanes presionan ante UE para evitar demoliciones
    • Las CCAA exigen más competencias en deslindes
    • La propia AGE es tímida en ejecutar demoliciones

Zonas deslindadas

2) Protección: limitaciones y servidumbres

  • Dominio Público
  • Dominio Privado
  • Limitaciones al derecho de propiedad privada, no indemnizables, justificadas por la “utilidad pública”

Servidumbre de protección:

  • Servidumbre de protección:
    • Zona de 100 metros (ampliable hasta 200) desde el límite interior de la ribera del mar
    • Prohibición de construcciones o edificaciones, tendido aéreo de líneas eléctricas de alta tensión, vertidos de ciertos residuos, publicidad…
    • En ocasiones sí se pueden autorizar tales usos
  • Servidumbre de tránsito:
    • 6 metros (ampliable hasta 20) desde el límite interior de la ribera del mar
    • Dejar libre el paso público peatonal y los vehículos de vigilancia y salvamento

Servidumbre de acceso al mar:

  • Servidumbre de acceso al mar:
    • Facilitar el paso sobre terrenos colindantes para garantizar el paso libre, público y gratuito de las personas hacia las playas y la zona marítimo-terrestre. Condiciona los planes y normas de ordenación territorial y urbanística del litoral; accesos al mar, aparcamientos, …
  • Zona de influencia:
    • Extensión de 500 metros como mínimo desde el límite interior de la ribera del mar
    • Reserva de suelo para aparcamiento y adaptación de las construcciones evitando la formación de pantallas arquitectónicas y acumulación de volumen.

3) Tipos de utilización

  • Uso común general (31.1 L Co)
    • Sin título habilitante: actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicación (32 L Co)
  •  Pero: limitaciones a los usos comunes:
    • Las Ordenanzas municipales pueden regular determinadas normas de conducta en las playas, lo que supone limitar usos comunes
    • Los Ayuntamientos costeros han aprobado ordenanzas de uso y disfrute de las playas
      • La Ordenanza Cívica de Barcelona prohíbe dormir en las playas, bañarse con jabón o el consumo de bebidas alcohólicas en vasos de vidrio.
      • La Ordenanza de Málaga prohíbe la utilización en la playa de aparatos, instrumentos musicales o cualquier artefacto, que emita ruidos que produzcan molestias a los demás usuarios.

Tipos de utilización

  • Utilización directa por la Administración:
    • Disposición exclusiva: en caso de catástrofe o necesidad, urgencia o anomalía especial
    • Reservas (47 y 48 LCo): utilización total o parcial de determinadas pertenencias del dominio público marítimo-terrestre exclusivamente para el cumplimiento de fines de su competencia. Gestión directa o indirecta
    • Adscripciones (49 y 50 LCo): AGE a CCAA para la construcción de nuevos puertos y vías de transporte de titularidad de aquéllas, o ampliación o modificación de los existentes
  • Usos privativos: título habilitante (31-33 y 37 LCo)

Títulos habilitantes

  • Autorización (arts. 51, 52, 53 y 55 LCo)
    • personal e intransferible inter vivos y < 1 año, para actividades:
    • – en que, aún sin requerir instalaciones ni desnaturalizar el uso público de la playa, concurran especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad;
    • – que requieran ocupación con
    • instalaciones desmontables o
    • con bienes muebles;
    • – vertidos (56 y ss LCo);
    • – extracción de áridos (art. 63 LCo).

Títulos habilitantes

  • Concesión (art. 64-70 LCo)
    • Uso del dominio público con obras o instalaciones fijas.
    • < 30 años,
    • inscribible en el Registro de la Propiedad,
    • generalmente no transmisibles por negocio inter vivos.
    • Actividades permitidas:
      • a) Función o servicio que requiera la ocupación del dominio público marítimo-terrestre.
      • b) Servicios públicos que no puedan ubicarse en los terrenos colindantes.

4) Competencias (110 – 118 LCo)

  • Competencias concurrentes:
    • Administración General del Estado: titular del dominio público marítimo estatal: preservación, protección (represión de infracciones y exigencia de responsabilidades); informes preceptivos y vinculantes (planes y normas de OT y OU, vertidos, proyectos infraestructuras,…)
    •  No existe título competencial específico, aunque aplicables 149.1.19, 20 y 23 CE.
    • Administraciones Locales: licencias urbanísticas, informar los deslindes, títulos habilitantes , explotación servicios de temporada,…
    • Comunidades Autónomas: ordenación territorial y del litoral, puertos, urbanismo y vertidos al mar

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