La Ley Ordinaria y la Ley Orgánica La Ley



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La Ley Ordinaria y la Ley Orgánica

La Ley

  • Representa la categoría normativa básica del ordenamiento jurídico.
  • Es expresión de la voluntad popular.

Expresión de la voluntad popular

  • La Ley goza de directa legitimidad democrática.
  • Es un instrumento a través del que se legitiman las demás instituciones constitucionales.
  • Ley
  • Constitución
  • Legitimidad democrática básica
  • Legitimidad democrática ulterior

Resistencia de la Ley

  • En origen, en el derecho europeo la Ley resistía a cualquier procedimiento de control jurídico.
  • Un órgano no elegido no podía rectificar las decisiones de la representación popular.
  • Hoy en cambio existen órganos de control (Tribunal Constitucional) que ejercen un control sobrio y restringido de la actividad legislativa.

Ley y Constitución

  • La Ley representa la fuente básica del ordenamiento.
  • Es subordinada a la Constitución.
  • Sin embargo, esta subordinación no excluye ámbitos de libertad para el Legislador.

Ley y Constitución

  • Las consecuencias practicas de dicha normatividad varían en función del contenido de los preceptos.
  • Ej: estructura del Congreso de los Diputados.
  • Ej: derechos fundamentales.

Ley y Constitución

  • En todo caso el contenido material de la Constitución es, en cualquier ámbito, un límite a la acción del Legislador.
  • La Constitución recoge una serie de principios que deben plasmarse en la obra del Legislador.

Legislador y Constitución

  • La intervención del legislador en los distintos supuestos nunca es unívoca.
  • Por esto no se puede hablar de mero desarrollo de los preceptos constitucionales.
  • La obra del Legislador es una manifestación de voluntad política.
  • La Constitución establece antes un marco que unos mandatos.
  • Pluralismo político.

Nocciones de Ley

  • NOCIÓN FORMAL: La Ley es la norma elaborada por el Parlamento (se basa en el órgano y procedimento de elaboración).
  • NOCIÓN MATERIAL: La Ley es la norma dictada por el Legislativo que goza de determinados rasgos (generalidad, abstracción...) o bien como norma que trata sobre ciertas materias

Características de la Ley

  • universalidad
  • generalidad

Características de la Ley

  • exterioridad
  • bilateralidad

Características de la Ley

  • novedad
  • imperatividad

Reserva de Ley

  • La Constitución reserva determinadas materias para que sean reguladas “sólo por ley” (o norma del mismo rango).
  • Reserva en sentido amplio: también a través de decretos ley o decretos legislativos.
  • Reserva especial: ley ordinaria o ley orgánica.

Ley Orgánica

  • Innovación del Constituyente Español presente también en el sistema francés.
  • Antes
  • Leyes que contenían el régimen general de una institución o poder del Estado (por ej. Tribunal Constitucional).
  • Ahora
  • - Ley que versa sobre una materia determinada.
  • - Ley que se aprueba con una mayoría determinada.

Ley Orgánica

  • Según el Art. 81 CE:
  • Son Leyes orgánicas las relativas al:
  • - desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas;
  • las que aprueben los Estatutos de Autonomía;
  • las que aprueban el régimen electoral general;
  • las demás previstas en la Constitución.
  • Art. 81.2 CE: “La aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto”

L. O. y derechos fundamentales

  • El art. 81.1 CE contiene un catálogo cerrado, por lo que hay que adoptar una interpretación restrictiva del mismo.
  • ¿ …desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas?
  • 1) Sólo los derechos y libertades incluidos en la Sección Primera del Capítulo Segundo del Título Primero.
  • 2) “desarrollo”: regulación general del derecho; cuestiones básicas de dicha regulación.

L. O. y régimen electoral, etc.

  • El régimen electoral general es el conjunto “de normas electorales válidas para la generalidad de las instituciones representativas del Estado en su conjunto y en el de las entidades territoriales en que se organiza a tenor del artículo 137 CE, salvo las excepciones que se hallen establecidas en la Constitución o en los Estatutos.” (STC 38/83)
  • Estatutos de autonomía y los demás casos a los que hace referencia la CE en el art. 81.1, no plantean cuestiones. (Aplicación criterio restrictivo)

Ley Orgánica y Ley Ordinaria

  • Poseen mismo rango y fuerza.
  • Aplicación del principio de competencia.
  • Exclusión de la iniciativa popular (art. 87.3 CE) para las leyes orgánicas.
  • Exclusión de la regulación por decreto legislativo (art. 82.1 CE) o decreto ley (art. 86.1 CE) de las leyes orgánicas.
  • Las leyes orgánicas deben necesariamente pasar por el Pleno de las Cámaras: exclusión de la delegación de su aprobación en las Comisiones legislativas permanentes (art. 75.3 CE).


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