Interpretación constitucional



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  • HOY ABORDAREMOS DOS TEMAS: EL DEL MODELO PERUANO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y EL DEL DESARROLLO DE ALGUNOS CONCEPTOS Y REGLAS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL.
  • CON RESPECTO AL MODELO PERUANO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL, SE DICE QUE ESTE ES UNO MIXTO O DUAL, PUES EN ÉL COEXISTEN ELEMENTOS DEL MODELO DIFUSO Y ASPECTOS DEL MODELO CONCENTRADO.
  • ASÍ ES COMO SE CUENTA CON UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ANTE EL CUAL:
  • SE INTERPONEN DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD (CONTROL ABSTRACTO DE LEYES O NORMAS CON RANGO DE LEY).
  • B) SE PLANTEAN Y RESUELVEN PROCESOS COMPETENCIALES.
  • C) SE RESUELVEN COMO ÚLTIMA INSTANCIA, Y VÍA RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL, PROCESOS DE HÁBEAS CORPUS, AMPARO, HÁBEAS DATA Y CUMPLIMIENTO.
  • AQUÍ CONVIENE HACER UNAS PRECISIONES, POLÉMICAS POR CIERTO, INTRODUCIDAS POR LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO.
  • EN PRIMER TÉRMINO, LA POSIBILIDAD DE QUE EN UN PROCESO DE AMPARO INCLUSO EL MISMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PUEDE EJERCER CONTROL DIFUSO (CASO ISAAC GAMERO).
  • EN SEGUNDO LUGAR, LA POSIBILIDAD DE QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, VÍA RECURSO DE AGRAVIO, PUEDA CONOCER SENTENCIAS ESTIMATORIAS (CASO DIRECCIÓN REGIONAL DE PESQUERÍA DE LA LIBERTAD).
  • POR OTRO LADO, AL PODER JUDICIAL EN EL PERÚ LE CORRESPONDE:
  • A) LOS PROCESOS DE ACCIÓN POPULAR (CONTROL EN ABSTRACTO DE NORMAS INFRALEGALES DE CARÁCTER GENERAL).
  • B) TRAMITAR (INICIALMENTE) LOS PROCESOS DE HÁBEAS CORPUS, AMPARO, HÁBEAS DATA Y CUMPLIMIENTO.
  • C) EJERCER EL CONTROL DIFUSO.
  • LA PRIMERA DE ELLAS, VINCULADA A LA MUY POLÉMICA DECISIÓN DE RECONOCER QUE ALGUNOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS PUEDEN TAMBIÉN EJERCER CONTROL DIFUSO (CASO SALAZAR YARLENQUE).
  • LA SEGUNDA, RELACIONADA CON LA PREOCUPACIÓN POR ESTABLECER PRESUPUESTOS Y LÍMITES PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL JUDICIAL (DIFUSO) DE CONSTITUCIONALIDAD.
  • INSISTIENDO EN ESTE SEGUNDO TEMA, ENCONTRAMOS COMO PAUTAS PREVISTAS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL DIFUSO A LAS SIGUIENTES:
  • B) ESTE CONTROL IMPLICA LA RESOLUCIÓN DE CASOS REALES, Y NO DE CONSULTAS NI DE SITUACIONES HIPOTÉTICAS.
  • C) ESTE CONTROL SOLO SE EJERCE SI LA NORMA CUYA VALIDEZ ESTÁ EN ENTREDICHO ES RELEVANTE PARA LA SOLUCIÓN DEL CASO CONCRETO.
  • ESTA ES UNA PAUTA QUE A LA VEZ REFUERZA EL CARÁCTER JURÍDICO DEL CONTROL DIFUSO Y OPERA COMO LÍMITE A SU EJERCICIO.
  • D) PARA CONSEGUIR SU EJERCICIO, DEBE ACREDITARSE ANTE EL JUEZ EL AGRAVIO QUE NOS GENERA LA LEY IMPUGNADA POR INCONSTITUCIONAL.
  • E) SI SE TRATA DE UNA SITUACIÓN GENERADA EN UN AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES, SE REQUIERE ACREDITAR QUE LA NORMA IMPUGNADA NO AFECTE AL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DE UN DERECHO FUNDAMENTAL.
  • F) NO PUEDE REALIZARSE CUANDO YA EXISTE UN PRONUNCIAMIENTO EN ABSTRACTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN FAVOR DE LA CONSTITUCIONALI-DAD DE LA NORMA IMPUGNADA..
  • SIN EMBARGO, EL MISMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECONOCE QUE ESTA ÚLTIMA REGLA ADMITE EXCEPCIONES, CUANDO:
  • LA LEY CUESTIONADA FUE DECLARADA NULA POR SU MANIFIESTA INCOMPATIBILIDAD CON TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS Y SU JURISPRUDENCIA.
  • LA APLICACIÓN DE UN PRECEDENTE A UN CASO CONCRETO PUEDE GENERAR CIERTAS SITUACIONES INCONSTITUCIONALES.
  • CUANDO LUEGO DE EMITIRSE EL PRECEDENTE SE DE LA MODIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES VINCULADAS.
  • POR OTRO LADO, Y HABLANDO YA MÁS PROPIAMENTE SOBRE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL, CONVIENE COMENTAR LO SIGUIENTE:
  • EN PRIMER LUGAR, QUE LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA ES LA ACTIVIDAD DE INDAGAR, EXPLICAR, DESENTRAÑAR O COMPRENDER EL SENTIDO O SIGNIFICADO DE UNA NORMA JURÍDICA.
  • AHORA BIEN, Y COMO YA SE HE DICHO EN OTRA SESIÓN DE ESTE CURSO, LAS PARTICULARIDADES DE LA NORMA CONSTITUCIONAL GENERAN TAMBIÉN PARTICULARIDADES EN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL.
  • EN MÉRITO A LO EXPUESTO, BIENE PUEDE ENTENDERSE CÓMO LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL TIENE PRINCIPIOS O CRITERIOS ESPECÍFICOS QUE ORIENTAN SU DESARROLLO.
  • AQUÍ PUEDEN VERSE HASTA DOS TIPOS DE PAUTAS. A LA PRIMERA QUE VAMOS A HACER REFERENCIA ES A UNA PLANTEADA POR SEGUNDO LINARES QUINTANA.
  • A) FIN SUPREMO DE LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL.
  • SIEMPRE DEBE PREVALECER EL CONTENIDO TELEOLÓGICO DE LA CONSTITUCIÓN: LIMITACIÓN DEL PODER Y TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
  • B) INTERPRETACIÓN AMPLIA.
  • LA CONSTITUCIÓN DEBE SER INTERPRETADA CON UN CRITERIO AMPLIO, LIBERAL Y PRÁCTICO, Y NUNCA ESTRECHO, LIMITADO Y TÉCNICO, PARA QUE EN LA APLICACIÓN DE SUS DISPOSICIONES SE CUMPLAN LOS FINES QUE LA INFORMAN.
  • C) SENTIDO DE LAS PALABRAS DE LA CONSTITUCIÓN.
  • LAS PALABRAS QUE EMPLEA LA CONSTITUCIÓN DEBEN ENTENDERSE EN UN SENTIDO GENERAL Y COMÚN, A MENOS QUE RESULTE CON CLARIDAD QUE EL CONSTITUYENTE QUISO REFERIRSE A SU SENTIDO LEGAL TÉCNICO.
  • D) LA CONSTITUCIÓN COMO UN TODO ORGÁNICO.
  • EL SIGNIFICADO DE CADA PARTE DE LA CONSTITUCIÓN DEBE DETERMINARSE EN ARMONÍA CON EL DE SUS PARTES RESTANTES. NINGUNA DISPOSICIÓN CONSTITUCIONAL DEBE SER CONSIDERADA AISLADAMENTE.
  • E) LA CONSTITUCIÓN COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO PERMANENTE.
  • LA CONSTITUCIÓN HA DE SER INTERPRETADA TENIENDO EN CUENTA, NO SOLO LAS CONDICIONES, CIRCUNSTANCIAS Y NECESIDADES EXISTENTES AL MOMENTO DE SU SANCIÓN, SINO TAMBIÉN LAS DEL TIEMPO DE SU APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN.
  • LAS EXCEPCIONES Y PRIVILEGIOS DEBEN INTERPRETARSE CON CRITERIO RESTRICTIVO.
  • G) PRESUNCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD.
  • LOS ACTOS DE LOS PODERES PÚBLICOS SE PRESUMEN CONSTITUCIONALES EN TANTO MEDIANTE UNA INTERPRETACIÓN RAZONABLE DE LA CONSTITUCIÓN PUEDAN SER ARMONIZADOS CON ÉSTA.
  • POR OTRO LADO, LOS CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL RECOGIDOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SON LOS SIGUIENTES:
  • A) UNIDAD DE LA CONSTITUCIÓN.
  • LA INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DEBE ESTAR ORIENTADA A CONSIDERARLA COMO UN “TODO” ARMÓNICO Y SISTEMÁTICO, A PARTIR DEL CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA JURÍDICO EN SU CONJUNTO.
  • B) CONCORDANCIA PRÁCTICA.
  • TODA APARENTE TENSIÓN ENTRE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DEBE SER RESUELTA “OPTIMIZANDO” SU INTERPRETACIÓN, SIN SACRIFICAR NINGUNO DE LOS VALORES, DERECHOS O PRINCIPIOS CONCERNIDOS.
  • C) CORRECCIÓN FUNCIONAL.
  • NO DEBERÁ DESVIRTUARSE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS QUE EL CONSTITUYENTE HA ASIGNADO A CADA UNO DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
  • D) FUNCIÓN INTEGRADORA.
  • EL “PRODUCTO” DE LA INTERPRETACIÓN SERÁ VÁLIDO SI CONTRIBUYE A INTEGRAR, PACIFICAR Y ORDENAR LAS RELACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS ENTRE SÍ Y LA DE ÉSTOS CON LA SOCIEDAD.
  • E) FUERZA NORMATIVA.
  • LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL DEBE ENCONTRARSE ORIENTADA A RELEVAR Y RESPETAR LA NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA, VINCULANTE EN TODO Y NO SOLO PARCIALMENTE.
  • F) PRESUNCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD.
  • SI EXISTE DUDA RAZONABLE EN TORNO A LA CONSTITUCIONA-LIDAD, DEBE DE OPERAR UNA PRESUNCIÓN A FAVOR DE ÉSTA. TAN SOLO CUANDO LA INCONS-TITUCIONALIDAD SEA NOTORIA Y DE ALCANCES GRAVES PARA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, HABRÁ QUE OPTAR POR ELLA.
  • G) PREVISIÓN DE CONSECUENCIAS.
  • ES PRECISO INCORPORAR PREVISIONES FUTURAS AL MOMENTO DE RESOLVER NO COMO UN DATO DEFINITIVO, SINO COMO UNO ENTRE LOS MUCHOS EXISTENTES PARA LLEGAR A UNA SOLUCIÓN.
  • H) FÓRMULA POLÍTICA.
  • DETRÁS DE TODO TEXTO CONSTITUCIONAL EXISTE, EN FORMA EXPLÍCITA O IMPLÍCITA, UN MODELO, META O PRETENSIÓN DE LO QUE DEBE SER LA SOCIEDAD POLÍTICA A LA CUAL SE ASPIRE.
  • LOS DERECHOS QUE LA CONSTITUCIÓN GARANTIZA SE INTERPRETAN DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Y TRATADOS SOBRE LA MATERIA SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR EL PERÚ.


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