Intendencia de montevideo un pueblo que se constituye en gobierno



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X. Méritos del proyecto de descentralización


782. Juan Diakakis: Yo creo que este proyecto tiene un mérito muy grande y es que sigue apostando a la gente, o sea, que está y sigue intentando encontrar los caminos que hagan que sea la gente la que decida los problemas en el lugar donde vive. Y lo que hemos logrado en este período es que le hemos dado las armas que constitucionalmente no tenía. Porque hay que saber que nosotros, la izquierda, luchamos durante muchísimos años por tener un concejal en el Cerro, y ese concejal, ese edil local, no era habilitado por los sectores de la burguesía; solamente porque le correspondía a la izquierda, no lo daban. Siempre nos cerraron el paso. Y hoy nosotros tenemos juntas con ciento ochenta ediles locales, entre titulares y suplentes, de todo el espectro político nacional. Y, junto a eso tenemos los concejos vecinales. Sumadas son más de mil personas en Montevideo dedicadas a la acción comunal. Ese es un cambio revolucionario le guste a quien le guste.

783. En la Junta Departamental se dijo: “revolucionario”, “trascendente”, “democrático.” Y estas palabras no la usamos sólo nosotros; las usaron todos, porque también hay sectores de la oposición que se jugaron por este proyecto. Tal vez porque piensan que van a ganar las elecciones futuras y, por si por las dudas no ganan, para tener espacios políticos en los barrios desde donde desenvolver su acción. Pero lo importante de todo esto es que este gobierno es absolutamente distintivo, no sólo por el carisma de Tabaré, por la imagen. Es distintivo, primero que nada, porque cede parte de su poder y lo pone en manos de los vecinos.

784. Se podrá discutir si hemos hecho más, si hemos hecho menos; si tenemos que democratizar más todavía; si tenemos que dar más instrumentos a los vecinos para que puedan, efectivamente, ejercer el poder. Todo eso lo podemos discutir, pero, para atrás no tenemos ningún antecedente histórico de compartir el gobierno con el pueblo como éste, salvo Artigas en 1810.

785. Y este gobierno no sólo es distintivo por eso, es distintivo por las obras y también porque los directores no son fantasmas. Esta población nunca conoció a los directores de departamento, eran fantasmas. Hoy, los directores de la Intendencia Municipal son conocidos en todos los barrios.

786. A este proyecto de descentralización todavía le faltan muchas cosas. Le faltan, por ejemplo, leyes locales. No tenemos, leyes como vos podés encontrar en Chile: leyes que atañen a la comuna. Tenemos un atraso legislativo muy grande en ese sentido. Pero, a pesar de todas las dificultades, hubo una cosa en la que no cejamos, Marta; ¡esto llevátelo!: nosotros, desde que entramos hasta el día de hoy, siempre fuimos avanzando en nuestra concepción estratégica de descentralizar Montevideo.

787. El mérito imponente fue la voluntad sistemática del equipo de seguir, seguir y seguir. Y eso nos ha llevado a la insuficiencia que tenemos hoy, pero si hubiésemos dudado un instante, si nos hubiésemos encantado con el canto de sirenas que a veces oíamos, de enlentecer, hoy no tendríamos nada.

788. Eso, las fuerzas políticas tradicionales lo tiene claro; por eso empezaron torpedeando las primeras medidas. Pero te reitero: si hoy este proceso descentralizador todavía no alcanza el medio del río, sí tiene un ingrediente que hay que tener en cuenta que son los concejos vecinales que son la fuerza, el carbón de piedra, que puede permitirnos superar nuestras deficiencias y dificultades.

789. ¿Cuál es el mérito de esto?, es que a pesar de la insuficiencia en el trabajo teórico, de casi cero de práctica, de una constitución centralizada, de la actitud del sindicato, avanzamos. El gran problema fue que los que se jugaron por la descentralización en un comienzo fueron sólo el intendente y un equipo de compañeros, que trabajábamos por encontrar los caminos constitucionales que nos permitieran avanzar en un programa que era estratégico para el Frente, pero que la fuerza política no consideró como estratégico, como tampoco consideró como estratégico, inclusive, el gobierno municipal.

790. Nosotros, con deficiencias teóricas, con distancias de ritmos; sin comprender siempre que los problemas no son de ordeno y mando, sino que a veces hay que convencer a la gente en torno a los ideales más puros o los objetivos más hermosos; que hay que tener la paciencia suficiente para trabajar en profundidad, porque al final de cuentas son los hombres los que llevan a la práctica las grandes cosas; vuelvo a repetir, a pesar de todo avanzamos.

791.


792.

Tercera Parte: Balance de la gestión y reflexiones finales

    1. I. Balance

      1. 1. Un balance positivo a pesar de todo


793. Eduardo Platero: Quiero decir una cosita, Marta. Me parece que de esta discusión puede surgir un tono general pesimista, o excesivamente autocrítico, o sumamente polémico, pero yo creo que quedó afuera el principal de los elementos que tenemos que tener en cuenta y es que el gobierno del Frente Amplio se legitimó ante las masas del país y no sólo ante los habitantes de Montevideo, se legitimó ante todo el país y, por eso, el Frente Amplio puede ser hoy alternativa de gobierno nacional. Y ese es un logro enorme.

794. Washington Puchetta: Una cosa muy pequeñita. Me parece que discrepo fraternalmente de Platero. Creo que de la reunión no sale una visión pesimista, al contrario, yo creo que ninguna fuerza política de este país puede autoanalizarse o autocriticarse en la forma que lo hacemos nosotros; y creo que eso es lo que es renovador, es verdaderamente estimulante, y da para pensar que estamos al alcance de un verdadero éxito en el gobierno nacional. Para mí eso me parece muy importante.

-Gran cristalinidad en el uso de los recursos


795. -La administración ha tenido una gran cristalinidad en cuanto al destino de los recursos. Todo lo que entra se dedica a obras y, por supuesto, a la gestión; no hay desviacionismo. Antes no se sabía a dónde iba la recaudación, acá hay una cristalinidad absoluta. Y la tónica del gobierno municipal ha sido hacer obras...

-Tabaré dió una imagen muy positiva


796. Manuel Núñez: Coincido en que, a pesar de todo lo señalado hay una gestión positiva y ¿por qué digo positiva? En primer lugar, cuenta, obviamente, la personalidad del intendente, personalidad política cuya imagen realmente es poderosa y en muchas etapas fue más positiva que la imagen de la gestión como tal. En muchas etapas, sobre todo en el segundo y tercer año, me parece a mí que fue la imagen del intendente la que sostuvo bastante alto los niveles de adhesión a la gestión de la Intendencia.

797. Carlos Coitiño: La legitimidad del gobierno tiene vertientes distintas y las encuestas periódicamente nos lo hacen recordar. Hay una parte de la legitimidad que viene por la figura de Tabaré y otra que viene por la gestión. Esta última está muy por debajo de la de Tabaré.

798. Víctor Rossi: Y, como no se puede apostar estratégicamente solo a la figura, el tema grande que tenemos para discutir es cómo acompasar el resultado de la gestión con la figura.

-Fuerte unidad entre gobierno y fuerza política


799. Manuel Núñez: Otra cosa sumamente positiva fue la unidad política de hierro que mantuvo el gobierno y el Frente Amplio en los temas cruciales, a pesar de sus dificultades de relacionamiento. Yo creo que el ejemplo más importante es el de la bancada de ediles que, a pesar de las diferencias internas que teníamos en cuanto a diferentes temas como el del ambulantismo o el de la descentralización, mantuvo los dieciséis votos siempre unidos, en momentos donde esa unidad era la única herramienta de poder que teníamos, porque todos estaban concertados contra la gestión de gobierno. Cuando, por algún tipo de mecanismo, se definía cuál era la posición mayoritaria u oficial, ahí todos golpeábamos juntos, todos íbamos para el mismo lado y todos defendíamos la gestión.

-Cumplimiento programático


800. -Otro elemento es el cumplimiento bastante acertado, con algunas cosas en el debe, del plan de gobierno que nos habíamos propuesto. De alguna forma es uno de los pocos gobiernos que va haciendo realmente las cosas que había prometido.

801. Hugo Cores: Yo creo que una de las cuestiones más saludables del gobierno departamental en manos del Frente Amplio ha sido que -desde Tabaré hasta los directores o los coordinadores de los centros comunales- todo el equipo de gobierno ha trabajado siempre con el texto del programa sobre la mesa; programa que tenía, digo yo, una dosis razonable de concreción y también una dosis importante de anhelo y hasta de utopía, de utopía democrática, en el sentido de la convocatoria a la participación y a la descentralización que no fue posible cumplir en los términos que estaba previsto. El hecho de que un gobernante, dos o tres años después de haber asumido, para discutir determinados pasos y para fundamentar la adopción de determinadas medidas, cite el programa, es de por sí algo insólito en el Uruguay; marca una seriedad y un estilo de trabajo absolutamente innovador.

-Demostró que se puede administrar mejor


802. Manuel Núñez: El Frente Amplio demostró también que no sólo era capaz de gobernar, sino que era capaz de gobernar y administrar mejor, de acuerdo a determinados parámetros tradicionales, que las fuerzas políticas de la derecha. Tenemos más kilómetros de calles hechas, hemos administrado y distribuido mejor los recursos para los gastos: aumentamos la presión tributaria y sacamos más dinero, pero lo hicimos también con un criterio político de tratar de redistribuir y, por esa vía, de mejorar los ingresos de los sectores más necesitados.

-Buen relacionamiento con el sector privado


803. -Y en el cumplimiento de los elementos programáticos esenciales, como en el el tema de la descentralización y el del catastro, demostramos que éramos capaces de hacer una gestión netamente municipal, y tener, por ejemplo, un buen relacionamiento con las empresas privadas, algunas de las cuales han trabajado conjuntamente con la Intendencia.

804. Yo creo que estos son los cuatro puntos que a mí me parece que muestran que la gestión frenteamplista, cuya cabeza más visible es el compañero Tabaré Vázquez, es una gestión positiva y que es una buena base para futuras gestiones y, por lo tanto, para generar un buen gobierno a nivel nacional.


-Avance en la descentralización


805. Miguel Fernández: Yo considero que se avanzó en la descentralización, en el planteo de la reforma tributaria y en el tema de la reforma del aparato estatal por la vía de plantearnos una política de administración diferente. Creo que hay elementos donde, efectivamente, hay un avance, aunque tienen un nivel de desarrollo contradictorio.

-Informar y organizar a la gente


806. Margarita Percovich: Hay otra cosa que me parece muy positiva, a la hora de un balance general, es la entrega de información a la gente. La gente en general, el usuario, el vecino, ha estado siempre al margen de cómo funciona el estado y de cuáles son realmente los intríngulis del estado. Algo muy importante, en este sentido, es el hecho de que el intendente hiciera público los acuerdos que adopta la Intendencia.

807. Además, en cada uno de los procesos de desconcentración de servicios, de tratar de organizar a los vecinos, de reclamo de los vecinos, se fue entregando y se está entregando permanentemente información; información que enriquece a cada uno de los usuarios y que los hace críticos y los hace organizarse para reclamar mejores servicios.


-No sólo administrar sino gobernar


808. Carlos Pita: Comparto este balance positivo que se hace y quería señalar dos cosas: una de ellas es que decididamente esta gestión, es una gestión de gobierno municipal y no sólo de administración. Eso es un concepto clarísimo, si no no hubiera habido acciones de gobierno en el ambulantismo, en el aforo de las viviendas, en la descentralización. Esas son tareas que durante décadas estuvieron planteadas por los que prometían gobernar Montevideo y simplemente lo administraron y casi siempre lo mal administraron. Aquí no sólo hubo una más que una decorosa buena administración, sino que hubo una acción de gobierno y éste se jugó a grandes realizaciones de carácter estructural.

-Madurez para responder a hostigamiento de la oposición


809. -Y lo otro que quería señalar, en estos cuatro años y pico de gestión ha habido un verdadero hostigamiento por parte de la oposición; ha habido intentos de aislarla y acorralarla y de atarle las manos. Nunca en la historia de este país hubo un gobierno municipal en Montevideo, ni qué hablar en otro departamento del país, que fuera sometido a tanta cantidad de recursos frente al parlamento nacional; a tantas acciones de organizaciones sociales en su contra. ¡Batió todos los récords! Y nunca hubo -y esto es parte de algo que vamos a repetir hasta el cansancio en la campaña electoral- tanta escandalosa discriminación simultánea. Criterios de recaudación de impuestos municipales que se aplicaron en gobiernos municipales -blancos fundamentalmente- que no eran objeto de cuestionamiento y eran hasta objeto de apoyo del gobierno nacional, fueron rechazados y anulados en el ámbito del parlamento nacional durante el gobierno de Montevideo. Fue escandalosa la discriminación. Y esto, no dicho por frenteamplistas, dicho por legisladores de otros sectores.

810. Y, a pesar de estas condiciones y por encima de ellas, la actitud de responsabilidad institucional del gobierno municipal y del Frente Amplio ha sido ejemplar; no ha habido, como contrapartida, ningún acto de oposición salvaje por parte de la fuerza política Frente Amplio hacia el gobierno nacional; no hubo recursos que pudieran desestabilizar mecanismos de recaudación del gobierno nacional, por ejemplo. Lo que planteamos fueron frontalmente cuestiones estratégicas, programáticas, ideológicas, como fue el recurso del referéndum frente a lo que nosotros consideramos una desnacionalización y una pérdida irreversible del patrimonio para el país. Nada más.

811. Es importante señalar esto, que tiene que ver con el fenomenal desafío que significaba esa experiencia inédita de un gobierno de izquierda, cohabitando, entre comillas, con un gobierno de derecha. Esa relación, yo diría razonablemente light, sin graves conmociones para la vida del país, se dio gracias a la responsabilidad enorme que demostró el gobierno y el Frente Amplio como fuerza política.

812. El Frente salió, en el medio de los ataques más furibundos al gobierno municipal, por ejemplo, en medio de la crisis del catastro, a defender al gobierno nacional ante actos de oposición desestabilizadora en la temática del manejo de la política de las fuerzas armadas.

813. Y lo hizo mientras el Foro Batllista hacía oposición salvaje, llegando casi al nivel de conspiración con las fuerzas armadas con respecto al tema la política militar, buscando sabotear la política militar y la política de subordinación de las fuerzas armadas al poder civil; cuestionando, cuando no se debían de ninguna manera cuestionar, las decisiones que emanaban de la autoridad constitucional del presidente de la República en el manejo de los temas militares, nos gustaran o no las acciones que él llevaba adelante. En ese plano también hubo una diferencia abismal.

-Se supera el clientelismo a través de sorteos y concursos


814. Carlos Coitiño: Una de las grandes diferencias de este gobierno con respecto al anterior, estuvo en la búsqueda de la constitución de un equipo de trabajadores en el que las desviaciones históricas de los partidos blancos y colorados -que utilizaban como método de reproducción de su poder de gobierno la colocación de funcionarios por cuotificación política- fuesen superadas.

815. Víctor Rossi: El gobierno municipal en Montevideo cortó absolutamente el clientelismo político. Cuando incorpora personal lo hace en la forma más democrática, lo hace o por sorteo o por estricto reconocimiento de méritos, no importa el color del que se presente a trabajar. En ese sentido hay una actitud profundamente democrática.

816. Mariano Arana: Creo que eso nos da un aval ético que ninguna otra organización partidaria tiene.

-Recuperación salarial


817. Carlos Coitiño: Y en cuanto a la política salarial, debido a la crisis económica y a la pérdida de poder adquisitivo del salario, no se logró cumplir con el objetivo de elevar el salario municipal hasta el nivel que se quería, es decir, para que éste repondiera a todas las necesidades que tienen planteadas los trabajadores, pero, si se compara con el resto de la actividad pública e, incluso, con la actividad privada, se dieron niveles de recuperación muy altos.

818. El Frente Amplio, en su programa, se había planteado, para todo el período, una recuperación de un treinta porciento del salario, partiendo de la base del derecho legítimo de los trabajadores a recuperar aquello que tenía que ver con el tema de la inflación y por encima de esa recuperación, se colocó una meta del treinta por ciento que se logró prácticamente en los dos primeros años.


-Se privilegió a los sectores más marginados


819. Carlos Coitiño: ¿Por qué la gente le dió su voto al Frente Amplio?, porque el Frente habló de que estaba pensando y comprometiéndose en una acción de gobierno que pretendía privilegiar a los sectores tradicionalmente marginados por los gobiernos anteriores, es decir, a la gente con más necesidades, y por supuesto que se planteó en términos no de solucionar las cosas en un período de gobierno, sino emitiendo un mensaje claro a esos sectores de que con este gobierno aparecía la posibilidad de empezar a atender los resultados de la crisis social y económica del país, efecto de la política neoliberal.

820. Este planteo, atractivo y distinto, fue el que se corporizó muy bien en el trabajo electoral del 89 en la rebaja del boleto. Ahí se combinó el programa genérico con la acción concreta. Y no sólo se propagandizó así, sino que el 16, día de inicio del gobierno, se cumplió, lo cual generó un espacio de credibilidad muy grande. Y eso un poco explica el poder de acumulación de la figura de Tabaré. Hizo un discurso y lo aplicó el primer día. En las experiencias políticas tradicionales de Uruguay ese tipo de cosas no ocurre. Entonces, a partir de ahí, el tema de gestión se convierte en el problema principal.


      1. 2. Debilidades

-Deficiencia en el uso de los recursos


821. Carlos Coitiño: Por otra parte, el gobierno logra aumentar los recursos por la vía de la tributación, tendiente a ser lo más justa posible, pero limitada por los efectos jurídicos institucionales que impiden el desarrollo de políticas que privilegien la situación de los más necesitados, porque está armada sobre otros objetivos. Por otra parte, se triplica aproximadamente el valor económico de los recursos y las obras y los servicios no se triplican. Entonces hay que buscar qué pasó en el medio: o hubo corrupción y alguien se metió la plata en el bolsillo o hubo mala gestión. Por supuesto que lo que hubo fue una gestión no suficientemente efectiva para que esa triplicación de los recursos se convirtiera en triplicación de obras, de servicios. Yo no tengo ninguna duda que si hubiésemos logrado ese tipo de acción, políticamente dependeríamos menos de caudillos, y se habría afirmado mucho más la fuerza política Frente Amplio. La pregunta es: cómo generar una línea de acción de gobierno que modifique esa gestión deficitaria.

822. Para mí, el primer problema es un diagnóstico que ubique con la mayor precisión posible los puntos nodales de la insuficiencia de la gestión. Yo no tengo ninguna duda que están ubicados en el conjunto de la gestión de los trabajadores, en la dirección política y en las herramientas de intermediación. Cuando hablo de herramientas de intermediación estoy pensando en cómo se organiza la gente, es decir, el sindicato o los sindicatos que hay en la Intendencia; la intervención de otras fuerzas políticas operando fundamentalmente en comunicación con el aparato funcionarial intermedio y de dirección, donde hay cuadros políticos de esas fuerzas que intervienen desde afuera; y la bandera de armisticio levantada consciente o inconscientemente por el aparato político frenteamplista, que decide no dar esa batalla porque no se siente con fuerzas para hacerlo.


-Insuficiencias en la preparación de los funcionarios


823. -Por último, quiero decir que se ha intentado y se ha avanzado en la preparación del funcionario. Se han buscado caminos, hay cosas concretas que mi dirección ha hecho, aunque esas cosas son absolutamente insuficientes.

824. El convenio con la OIT es un intento en cuanto a la racionalización de la organización laboral en la Intendencia Municipal y el hecho de que sea la OIT el consultor, está hablando de la voluntad de que existe una expresión de los trabajadores organizados. El paso ha sido dado y la intención es avanzar en ese sentido, aunque podamos admitir el retraso en hacerlo.



825. Víctor Rossi: Se han hecho algunos convenios, para avanzar en una consultoría de gestión. Todos coincidíamos que la Intendencia necesitaba eso, pero por diversas razones esa consultoría se prolongó en el tiempo y recién ahora estará preparando los resultados.

-Diagnóstico no coincidía con la realidad


826. -Nos encontramos, en algunos casos, con sorpresas; la situación no coincidía totalmente con el diagnóstico que traíamos, diagnóstico que en muchos casos fue elaborado por funcionarios de experiencia municipal.

827. Carlos Coitiño: Carneros...

828. Víctor Rossi: Bueno, ahí está... y lo que ocurre es que los dirigentes del Frente Amplio aportaron a la construcción de ese programa con ese diagnóstico, con esa visión. Y muchas veces nos vimos sorprendidos, porque la realidad no coincidía totalmente con eso. Y muchas veces, en distintas áreas, tuvimos que reconocer ese error, para replantearnos las cosas sobre la marcha. En la lucha contra esa estructura burocrática, también hubo valoraciones que yo creo que minimizaron, subestimaron el peso de esa estructura, que es tan grande que hace -como decían- que la Intendencia sea capaz de funcionar sola, independientemente de los directores y del propio intendente. Y desde luego que fue distinta la lucha que se llevó en distintas zonas de la Intendencia. No era lo mismo la realidad en Casinos...

829. Washington Puchetta: Ni en Tránsito...

830. Víctor Rossi: ¿Por qué?, porque, como partíamos de un diagnóstico insuficiente, no todos los directores, sorprendidos por esa realidad, reaccionaron de la misma manera, ni actuaron de la misma manera. El desarrollo fue disparejo. ¿Hasta cuándo?, hasta que se decidió procurar realizar un trabajo colectivo, y el esfuerzo fue procurar emparejar y, como siempre sucede, no necesariamente se emparejó hacia las puntas de lanza, sino se fue encontrando el nivel de lo posible. Y desde entonces, incluso, la mayoría de estos temas pasaron a ser tratados por un departamento ‑el Departamento de Recursos Humanos y Materiales‑ que se fue especializando en eso y fue contratando las consultorías a las que hacíamos referencia recién.

831. Pero además es cierto lo que dice Coitiño, porque, como decía anteriormente, los tiempos no son iguales, es decir; lo que usted no hizo el primer año de la administración, no se puede hacer después. Cuando llega la nueva administración, la escoba nueva, el director nuevo, todo el mundo está a la expectativa -y en eso coincido con Mabel- acerca de las señales que va a dar este director. Todo el mundo está esperando las señales, y es visto como algo natural que adopte una serie de iniciativas. Si esa persona sólo a los tres años de gobierno pretende dar esos pasos no puede hacerlo. Entonces, no es lo mismo aprender al cuarto año o al tercero o al segundo, que aprender al primer año. Y no es lo mismo entrar sabiendo ya lo que querés lograr, que entrar para averiguar ahí lo que tenés que lograr.


-Dificultades de relacionamiento con la oposición política


832. Margarita Percovich: El gobierno municipal ha tenido dificultades en el relacionamiento con la oposición en Montevideo. Y creo que las mayores dificultades estuvieron en el ejecutivo y no en el legislativo.

833. Y eso parte de varios problemas. En la campaña electoral el Frente Amplio no intentó hacer contactos previos, alianzas previas; lo intentó sólo a posteriori, cuando ya había ganado y la respuesta fue el rechazo unánime del conjunto de fuerzas de la oposición en cuanto al trabajo en común; y después, en el transcurso del trabajo político durante cuatro años, se tuvo dificultades que derivan de un plan de trabajo de la derecha para aislar al Frente Amplio y para aislar al gobierno municipal. Eso quizás deriva, en parte, de nuestra incapacidad de hacer un trabajo diferenciado con la oposición. Muchas veces llevábamos temas nacionales a la discusión en la Junta y lo que hacíamos era ponernos de punta al Partido Nacional y al gobierno nacional, cuando la oposición más feroz que tuvimos a nivel departamental era el Partido Colorado y teníamos que haber separado esa cuestión.


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