Intendencia de montevideo un pueblo que se constituye en gobierno



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IV. Discusión del presupuesto quinquenal

-Una etapa esencialmente demandante

          1. -Me interesa conocer la evaluación que ustedes hacen de la experiencia de discusión del presupuesto con la población.

548. Mabel Pizarro: Yo no diría que fue una discusión del presupuesto, sino más bien un reportar necesidades. Si hoy volviésemos a trabajar en el Plan Quinquenal, creo que tendríamos una óptica absolutamente distinta, porque aquello fue una etapa esencialmente demandante de las distintas organizaciones sociales que habíamos logrado detectar en la zona: concejos vecinales, asociaciones de fomento y otras, en eso nos ayudó el UAPE.

-Tener una base más real de las necesidades para planificar


549. Nelson Trías: Su importancia radica en que es la primera vez que una administración municipal convoca a los vecinos para que formulen sus necesidades. Eso nos permitió a todos tener una base bastante más real de las necesidades de Montevideo como para después poder hacer la planificación para la actuación en el futuro.
          1. -Yo quiero saber rápidamente, cómo hicieron, a quiénes convocaron, dónde se reunieron, si llevaron algún diagnóstico...

550. Eleonora Bianchi: Convocamos a las organizaciones sociales, comisiones de fomento, barriales, cooperativas, a vecinos en forma individual ‑porque también participaron vecinos en forma individual‑. Por ejemplo, en nuestra zona nos reunimos con instituciones deportivas, de fomento, en parroquias. Se participó en un primer plenario al que asistieron todas las personas invitadas y allí se conformaron comisiones de trabajo: de obras, de tránsito, de medio ambiente, de cultura.
          1. -¿Qué hacían estas comisiones?

551. -Recogían las demandas de cada barrio y priorizaban cuáles eran las necesidades más urgentes y cuáles estaban en segundo o tercer término.

552. Luego volvimos a reunirnos en un plenario y se trató de hacer una priorización general ordenada por temas y eso fue lo que se presentó a la Intendencia como demanda de cada una de las zonas. Luego, la Intendencia recogió todas esas demandas, las analizó, vio sus posibilidades y volvió a convocar a los vecinos nuevamente por zonas. En ese momento asiste el intendente y ahí se da una respuesta. Es una respuesta bastante genérica, por área de trabajo. Se le dice a los vecinos qué es lo que se va a poder hacer. Después viene todo el proceso que conocemos: hay cosas que se pudieron hacer, otras en las que quizás fuimos demasiado optimistas.


          1. -Yo preguntaba eso porque la experiencia que ha habido en Brasil y en Venezuela es que si no se va a una consulta con la población con algo de análisis o diagnóstico que oriente las demandas, las demandas que se recogen son enormes y se crea una falsa expectativa en la población de que basta con enunciar las necesidades para que se puedan satisfacer y eso termina por generar frustraciones.

553. Alberto Roselli: Claro, es una de las dificultades...

554. Walter Cortazzo: En esa primera propuesta de asignación de recursos, no se plantearon barbaridades en relación a las demandas.

555. William Masdeu: Evaluando ahora esa experiencia, si yo volviera a estar en aquella situación, lo haría de nuevo, sin problemas. No nos arrepentimos de eso. Lo que se buscaba era tratar de tener una orientación más precisa de hacia dónde dirigir las inversiones en obras que la Intendencia iba a realizar en el quinquenio, respondiendo a la consigna central de que nosotros íbamos a dirigir nuestras obras en el sentido que la población de Montevideo nos indicara. Esa era la clave de la cuestión.

-Una señal de que el proceso continuaba


556. -Entonces, en un momento en que este proceso estaba siendo cuestionado, estaba intentando ser bloqueado por la oposición, en que los centros comunales habían sido cuestionados, en que nosotros habíamos ya cambiado de carácter, ya no éramos los delegados, éramos coordinadores, era imprescindible mostrar señales claras de que continuaba el proceso y que nuestra intención de abrir espacios de participación a la ciudadanía seguía firme y vigente.

557. Esos eran espacios de participación, con todas sus limitaciones y con las limitaciones de la gente en cuanto a su capacidad para estar a la altura de lo que se planteaba. Una cultura de construir la ciudad desde lo local, desde lo barrial, era muy escasa en Montevideo.


-Priorizar obras y cultura de gobierno


558. -Lo que nosotros le pedíamos a los vecinos era que nos señalaran las obras prioritarias para los barrios y que trataran de definir por dónde empezábamos. Ese es un desafío importante que exige una cultura de gobierno de la ciudadanía, que en aquel momento no se tenía, como tampoco la teníamos nosotros para administrar la Intendencia. Pero bueno, nos lanzamos al agua, porque si no nadábamos no aprendíamos... Eso de decidir qué va primero, dónde se pone el énfasis, fue una experiencia absolutamente inédita. Todo el mundo lo recuerda como un momento muy lindo.

559. Walter Cortazzo: Histórico.

560. María Sara Rivero: Había una tradición fomentista en Montevideo ‑como ya se dijo‑, eso sí existía en determinados lados; pero esas comisiones de fomento se preocupaban sólo de mejorar lo suyo, pero lo del lado, lo del frente, fueron cosas que nunca se tuvieron en cuenta, porque nadie les planteó alzar un poco la mirada, salir de su entorno y mirar un poco más allá. Nuestro intento marcó una forma distinta de hacer las cosas...

561. Alberto Roselli: Creo importante señalar que distinguir una prioridad sobre otra significa tener tanta madurez desde el punto de vista social como para decir y reconocer que hay gente que está pasándolo peor que uno. Y eso, es una cosa muy difícil de lograr. Creo que fue uno de los mayores aciertos en la elaboración de ese Plan Quinquenal.

-Participación numéricamente reducida

          1. -Parece haber sido una experiencia muy rica para los que participaron, pero ¿cuánta gente participó?

562. Lilian Celiberti: Me parece que en general participó un número pequeño de personas, pero eran las que estaban vinculadas a las organizaciones de base con variantes en cada lugar.

563. Walter Cortazzo: Para darte una idea, en la Zona 3 hay ochenta mil habitantes según el último censo. El Frente Amplio obtuvo en esta zona veintidós mil votos y la participación de vecinos en esta primera instancia fue de trescientas aproximadamente.
          1. -Ahora, en aquel momento, cuando organizan la asamblea, se sienten satisfechos o se sienten frustrados cuando llegan solo los trescientos?

564. Mabel Pizarro: La evaluación de ese momento, y aún ahora, mirado desde la perspectiva del tiempo, es una evaluación positiva y de satisfacción de lo que se había logrado. Yo creo que fue el embrión que dio todo lo que posteriormente se pudo realizar. Los vecinos llamaban para conectarse con nosotros, el teléfono en la casa se convirtió prácticamente en una tortura, porque sonaba todo el día...

565. Lilian Celiberti: Toda esta experiencia ha sido cuestionada por la participación numérica, pero yo creo que lo que ha entrado en crisis es la manera de analizar los procesos sociales. A mí me parece que este es un tema muy importante para las propias ciencias sociales; porque eso también coincide con momentos históricos en cuanto a cómo se ve el ciudadano, el hombre y la mujer en la participación ciudadana y política.

566. María Sara Rivero: Quiero recordar el momento que vivíamos. En ese momento, junio‑julio del 90, sólo contábamos con nuestra persona, nuestra voz, nuestras manos. No contábamos siquiera con un lugar físico que sirviera como referencia; el teléfono con el cual te conectabas era, el de tu casa, algo absolutamente artesanal. Entonces yo pienso que, aún en términos numéricos, fue una excelente inversión.
          1. -¿Y ustedes no lograron conformar un pequeño equipo del Frente Amplio que los apoyara?

567. -No.
          1. -¿Por qué?

568. Lilian Celiberti: Acá no se acercaron los militantes y creo que eso se debe a que la militancia no sabía cómo tratar los problemas del barrio, no los conocía. La gente que proviene de una militancia más política, no hace vida de barrio; se vuelve a su casa a dormir, como volvíamos la mayoría de nosotros cuando no estábamos en esto.

569. Yo creo que también influyó el miedo de que este proceso apareciera como demasiado partidizado, porque teníamos claro que el proceso de descentralización tenía que abarcar la mayor cantidad posible de gente; no convenía que se tiñiera de rojo, azul o blanco.

570. Además, debido a la impugnación sólo en junio estábamos armando las reuniones con los vecinos.

-Trabajo fluctuante


571. Mabel Pizarro: Y todo eso fue consolidando el trabajo de las comisiones vecinales. En el Centro comunal mío, que es vecino del de Walter, de acá a la Rambla, cuando empezamos prácticamente había sólo dos comisiones vecinales, sin embargo, llegamos a trabajar en toda esa época con más de catorce organizaciones: comisiones vecinales más algunos clubes deportivos. Eso te muestra cómo, cuando hay un objetivo y se sabe a qué se está convocando, la gente responde. La convocatoria esencialmente, a mi modo de ver, es la que hace que esa gente confluya y se organice y empiece un trabajo, que luego se continúa, con altibajos, como son todos estos trabajos; no son algo permanente ni creciente, tienen olas, así tenemos que verlos.

572. Ahora respecto a lo que Lilian decía de la militancia, creo que una cosa es la organización frenteamplista y otra es la participación de los frenteamplistas en la zona, nosotros encontramos muchos compañeros participando en las comisiones, pero generalmente no era gente de lo que nosotros llamamos “la estructura”; eran compañeros que buscaron otros caminos de trabajo: el trabajo en el barrio, el trabajo social; eso les interesó más, de repente, que el trabajo netamente político en la estructura.


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