Intendencia de montevideo un pueblo que se constituye en gobierno



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    1. Intendencia de MONTEVIDEO

Un pueblo que se constituye en gobierno


marta harnecker


1995
Este trabajo sobre el Frente Amplio en Uruguay, que nos presenta aquí Marta Harnecker, nos enfrenta a voces y caminos que han hecho posible mantener viva una esperanza, cambiar prácticas, y enfrentar de diversas maneras estos tiempos en los cuales se hace tan necesario indagar sobre las experiencias y cotidianos que mantienen viva una utopía.

Se refiere a la gestión de la Intendencia de Montevideo conquistada por el Frente Amplio en las elecciones de noviembre de 1989.En ella se pone en práctica un proceso de descentralización administrativa que busca transformar al vecino de simple ciudadano contribuyente en un vecino gobernante Se trata de la segunda parte del libro Forjando La Esperanza publicado por Lom Ediciones, Santiago de Chile, 1995.



      1. índice


I.Intendencia de MONTEVIDEO 1

Un pueblo que se constituye en gobierno 1

2.índice 1

II.i. El marco en el que debe desenvolverse el naciente gobierno de Tabaré 8

-Ausencia de reflexión sobre el gobierno municipal y origen de esa carencia 8

-Una izquierda golpeada por caída del socialismo 8

-Esfuerzo titánico: inercia del aparato, una revolución cultural 9

-Orfandad de militancia 9

-El desconcierto y sus peligros 10

-Aparato institucional se traga a los cuadros del Frente 10

-Tabaré, una personalidad avasallante 10

-Cohabitación de gobiernos local y nacional con proyectos diferentes 11

-No se estaba preparado para ganar 11

-Sí hubo una reflexión, pero no llegó a conclusiones concretas 11

-Discusión y reflexión existe, pero en ámbitos muy reducidos 12

-Gobernar resolviendo contradicciones dentro del propio pueblo 13

-De ser oposición a ser gobierno 13

III. II. CON QUIEN Y PARA QUIEN GOBERNAR 14

1.1. Con quién gobernar 14

-Corte del cordón umbilical 14

-Preparación del gobierno de Montevideo 14

-Fracaso en la búsqueda de alianzas con otros partidos 15

-No hubo ningún crak como anunciaba la derecha 15

-Elección de los colaboradores de la Intendencia 16

2.2. Para quién gobernar 17

-Que los infelices sean sean los privilegiados 17

-Privilegiar las políticas sociales para que quede organización 19

a.Partido‑Administración 19

3. 1. Autonomía del gobierno municipal 19

-Corte del cordón umbilical: un trauma 19

-Autonomía para la constitución del equipo de gobierno 20

-Un equipo político que proyecte más a largo plazo 23

4.2. de interlocución con la Intendencia 24

-Articulación 24

-La Agrupación de Gobierno Departamental 24

-Ausencia de una instancia política de los trabajadores municipales de la Intendencia 25

-El tema del relacionamiento: un tema vital 26

-El problema de los ritmos y la articulación fuerza política‑gobierno 26

-Ejemplos que reflejan falta de coordinación entre instancias 27

-Normas para el relacionamiento 28

-Un equipo político que reflexione más allá de lo cotidiano 29

-Una instancia política por encima del gobierno 30

5.3. Desfasaje entre militantes frenteamplistas del gobierno y de la fuerza política 31

-No se valoró papel del gobierno departamental para impulsar cambios 31

-Los cuadros políticos quedan al margen de la riqueza de la práctica de gobierno 32

-¿Dos Frentes? 32

-Se adquiere madurez cuando se es gobierno: ejemplo de la toma de terreno 33

6.4. La fuerza política debe actuar como una sinfónica 34

IV.III. Relación ejecutivo‑legislativo 34

1.1. Papel de los ediles en un gobierno popular 34

-Apoyar a los coordinadores zonales 34

-Pensar la ciudad 35

-El ejecutivo pasó por arriba del legislativo municipal 35

-Ediles más políticos que el gobierno municipal 36

-El ejecutivo comunal ha visto a la bancada como oposición 36

V.IV. Funcionarios‑Administración 37

1.1. Dirigentes gremiales critican la gestión de la intendencia 37

-Que el gobierno popular se eduque para entenderse con los trabajadores 37

-Ausencia de reflexión sobre relación movimiento sindical‑gobierno de izquierda 37

-Hipersensibilidad ante las críticas 37

-Falta de diálogo con un interlocutor válido 38

-Defensa del corporativismo 38

-El robo y el sindicato que lo defiende 38

-El gobierno pretendió ignorar al sindicato 38

-La bipartita está muy erosionada 39

-Tema de las seis horas y la productividad 39

-Críticas a la descentralización 39

2.2. Secretarios y ediles matizan las críticas y aportan elementos 40

-Errores en relación con el funcionariado 40

-Problemas con el gobierno 40

-Se aplicaron las líneas programáticas 40

-La Intendencia busca crear un ámbito de discusión: la Bipartita 41

-Hubo mejoras salariales, pero no hubo contrapartida 41

-La bandera de las seis horas a nivel nacional y el tema de la productividad 42

-Las COMIPAS: un intento fracasado de preservar la independencia del sindicato 43

-El temor a transformarse en esquiroles 44

-Independencia sí, pero también confluencia 45

-Lo que hace que sean más las confluencias que las divergencias 46

-Había líneas, pero insuficientes y aún equivocadas. No se consideró el papel del sindicato 46

-Buscar la participación del funcionariado en general 47

-El diálogo: un papel fundamental 47

-Importancia de saber escuchar 48

-Necesidad de definiciones en el relacionamiento laboral 48

-Los trabajadores no se han sentido protagonistas 49

VI.V. Aparato burocrático 49

1.1. El aparato esta teñido de contenido político 49

-No confundir organización sindical con aparato político 50

-Cargos administrativos en manos de la oposición 50

-Directores de carrera 50

-No se resuelve el problema quitando la inamovilidad 50

2.2. Plantillas infladas y eficiencia de los funcionarios 51

-Como resolver el problema del exceso de personal 51

-Dificultad en reconvertir el personal 52

-Buscar la eficiencia imponiéndose con el ejemplo 53

-Los carneros de antes se vuelven los combativos de hoy 54

3.3. El aparato tiende a reproducirse 54

4.4. Falta una estrategia para desarticularlo 55

-Se pretendió ganarlos con concesiones y paternalismo 55

-Los partidos tradicionales sí tuvieron políticas 55

-Se ha aceptado la coexistencia con el aparato burocrático 56

-Se han sobredimensionado las trabas del aparato burocrático 56

-Obstrucción sutil de blancos y colorados 56

-Capacitando se podría cambiar 57

-Necesidad de una reflexión sobre el tema 58

-Transformar el andamiaje jurídico 58

VII.VI. Vendedores Ambulantes 59

1.1. Política del gobierno municipal 59

-Uso del diálogo desde antes de asumir el gobierno 59

-Decreto sobre la venta callejera 59

-Ferias permanentes 61

-Determinación del lugar a través de sorteos 61

-Se pasa a formalizar la venta callejera 63

-La primera fricción: uso de la policía 63

-Uso de la cámara de televisión 65

2.2. Visión de un dirigente de los vendedores 65

-No se reprime, se fiscaliza 65

-Responsabilidad del gobierno nacional 68

3.3. Opinión de los ediles sobre la cuestión 69

-Política exitosa de la administración 69

-Fenómeno reversible 69

-No queda más remedio que usar la coerción 70

-Contradicciones dentro del pueblo 70

-Una dinámica nueva para tratar de evitar la coerción 71

4.2. Opinan dirigentes del Frente Amplio 71

-No se dio la batalla contra el modelo neoliberal 71

-El uso de la policía 72

Segunda Parte: Descentralización y participación ciudadana 74

VIII.I. Tradiciones organizativas e idealización de la participación 74

-La sociedad uruguaya, una sociedad fuertemente estructurada 74

-La experiencia de una comisión de fomento antes del FA 75

-Tradición política no contemplaba la cuestión urbana 76

-Se idealizaron las posibilidades de participación, pero la sociedad había cambiado 76

-Medir la participación de forma diferente 77

IX.II. Descentralización 78

1.1. Descripción soció económica de Montevideo 78

-Cada zona: gran heterogeneidad 79

-Vaciamiento hacia la periferia y problema de servicios 79

X.III. El proyecto de descentralización 79

2.1. Una descentralización diferente al proyecto neoliberal 79

-Que el vecino pase de contribuyente a gobernante 79

-Contar con la participación popular 80

-Descentralización política, administrativa y social 80

-Desconcentración y descentralización 81

3.2. Etapas en su desarrollo 82

-Primer gran escollo: la impugnación de la resolución de descentralización (28 febrero 1990) 82

-Segunda resolución de mayo de 1990 84

-Discusión del presupuesto quinquenal con la gente (mayo‑junio 1990) 85

-Los centros comunales zonales: primer embrión de descentralización (10 de octubre de 1990) 85

-Comisión mixta (marzo de 1991) 85

-Foro de Montevideo (agosto 1992) 86

XI.IV. Discusión del presupuesto quinquenal 87

-Una etapa esencialmente demandante 87

-Tener una base más real de las necesidades para planificar 87

-Una señal de que el proceso continuaba 88

-Priorizar obras y cultura de gobierno 88

-Participación numéricamente reducida 88

-Trabajo fluctuante 89

XII.V. centros comunales zonales 90

1.1. Centros comunales: oficinas administrativas y de servicio 90

-Agencias descentralizadas de monitoreo 90

-Oficinas municipales autosuficientes 91

-Trámites descentralizados 91

-No se han desconcentrado realmente los servicios 91

-Avances en la desconcentración administrativa 92

-Una planificación diferente: por objetivos 92

2.2. Los funcionarios y el centro comunal 93

-Poco interés en trabajar en los centros comunales 93

-Falta de información y bloqueo de sus jefes 93

-Pérdida de las compensaciones salariales 93

-Ausencia de una política de incentivos 94

-Apostar al futuro sin tener ni siquiera local 94

-La pérdida del anonimato y la presión de la gente 95

-Incertidumbre y novedad 95

-El centro como un servicio y el perfil de los concursos 95

XIII.VI. juntas locales 96

1.1. Usando los resquicios legales 96

2.2. El Frente elige a los ediles, la oposición los designa 96

-Elecciones con escasa participación 97

-Concejo vecinal con más respaldo que junta 97

3.3. Funcionamiento y competencias 98

-Miembros no rentados 98

-Sin apoyatura económica se inviabiliza el trabajo 100

-Buscando un perfil apropiado 100

Adopción de decisiones 101

-Relación ediles‑secretarios 101

Servicios que se dan en la zona 101

4.4. El aparato administrativo local 103

-Necesidad de un plan director de la ciudad 103

Relación secretario de la junta‑director administrativo 103

La organización no es espontánea, necesita promotores 105

Resistencia del gremio 106

Personal administrativo de la zona 106

No basta trabajar con voluntarismo 106

Dificultades con la polivalencia funcional 106

XIV.V. Concejos vecinales 107

1.1. Cómo surge la idea 107

-Un organismo autónomo 107

-No bastaba contar con lo organizado 107

2.2. Elecciones 108

-Cómo se eligen 108

-Composición pluralista del concejo 108

3.3. Funcionamiento y sus efectos 109

-Mesa directiva 109

-Las comisiones: lo mejor de participar 109

-¿Priorizar áreas de mayores carencias? 109

Fallas en la comunicación 110

Burocratización. Nuevos roles cambian a los mismos actores 111

-Efectos sobre las comisiones barriales 111

-Vaivenes de la acción barrial 112

-Los técnicos en comisiones del concejo vecinal 112

4.4. Cosas a resolver 113

-Dotar a los concejos vecinales de recursos humanos 113

-Cómo lograr que la consulta al concejo sea tomada en cuenta 113

-Las competencias 113

-Heterogeneidad social de las zonas 113

-Contradicción juntas locales-concejos vecinales 114

-¿Local propio o compartido? 114

XV.VI. El espacio más adecuado de participación 114

-Espacio administrativo y espacio para la participacion social 114

-El barrio: espacio ideal para lo comunitario 115

-Cómo expandir el protagonismo de la gente 115

-Pensar la política desde el territorio 116

XVI.IX. Quién debe estimular la participación 116

2.1. El Frente debe abrir un canal, pero la gente deber asumir responsabilidades 116

-Reconocer la pluralidad en lo popular 116

3.2. Por qué no fueron los comités de base el centro impulsor 117

-El corte del cordón umbilical y sus efectos 117

-Militantes no acostumbrados al trabajo barrial 117

-Los efectos de la crisis de la izquierda 118

-La diferencia entre ser oposición y ser gobierno 118

-El FA no sustentó la labor del gobierno 119

XVII.X. Lo que no harían de nuevo 119

-No apurarse. Faltó planificación 119

-No se crearon formas nuevas, se cayó en lo tradicional 120

-Concursos para personal de centros comunales 120

-No hicimos una amplia difusión del proyecto de descentralización 120

XVIII.XI. Obstáculos a la descentralización 120

-Toda la oposición entorpeciendo la gestión 120

-Resistencia del aparato burocrático 120

-Lucha contra mentalidad centralizadora 121

-La descentralización requiere cambio del aparato central 121

-La descentralización no se discute en el Frente 122

-Miedo a perder poder 122

-Enormes resistencias hicieron el proceso espasmódico 122

-Descoordinación entre organismo central y decisiones locales 123

XIX.X. Méritos del proyecto de descentralización 123

Tercera Parte: Balance de la gestión y reflexiones finales 124

XX.I. Balance 124

1.1. Un balance positivo a pesar de todo 124

-Gran cristalinidad en el uso de los recursos 124

-Tabaré dió una imagen muy positiva 125

-Fuerte unidad entre gobierno y fuerza política 125

-Cumplimiento programático 125

-Demostró que se puede administrar mejor 125

-Buen relacionamiento con el sector privado 126

-Avance en la descentralización 126

-Informar y organizar a la gente 126

-No sólo administrar sino gobernar 126

-Madurez para responder a hostigamiento de la oposición 126

-Se supera el clientelismo a través de sorteos y concursos 127

-Recuperación salarial 127

-Se privilegió a los sectores más marginados 128

2.2. Debilidades 128

-Deficiencia en el uso de los recursos 128

-Insuficiencias en la preparación de los funcionarios 129

-Diagnóstico no coincidía con la realidad 129

-Dificultades de relacionamiento con la oposición política 130

XXI.ii. Reflexiones Finales 130

-Administración de la crisis 130

-Homogeneizar al FA en una readecuación de la forma de hacer política 132

-Necesidad de un amplio consenso para asegurar su marcha 133

XXII.iiI. Valoración general de la gestión hecha por Tabaré Vázquez 134

XXIII.METODOLOGIA 136

XXIV.LISTADO DE ENTREVISTADOS 138

XXV.SIGLAS, ORGANIZACIONES Y OTROS 140


Dado que los últimos cincos años del Frente Amplio están marcados por la gestión municipal frenteamplista decidimos hacer una investigación específica sobre el tema, procurando que sus propios protagonistas hiciesen un balance y luego de más de cuatro años de gobierno. Este texto da cuenta de los resultados de este trabajo. En su primera parte, se abordan temas como el de para quién y con quién gobernar, las relaciones organización política-administración, y funcionarios-administración; el espinudo tema del aparato burocrático que se hereda y las dificultades que se enfrentan para transformarlo; y por último, el problema de los vendedores ambulantes, uno de los más serios de las grandes ciudades de América Latina. La segunda parte se refiere al aspecto más relevante del gobierno de Tabaré Vázquez, su esfuerzo por descentralizar la gestión de gobierno de tal forma que el vecino pase de ser un simple vecino contribuyente a ser un vecino gobernante.

El espíritu unitario y la cultura del debate que existe dentro del Frente Amplio nos permitió reunir, en las diferentes mesas redondas que realicé, a un espectro muy plural y representativo del conjunto de fuerzas que conforman esta coalición política. La calidad de las intervenciones no sólo nos permite recuperar su historia, sino extraer valiosas enseñanzas y conclusiones.

Hacemos nuestras las palabras de uno de nuestros entrevistados: “Sabemos que estamos a la intemperie; que para avanzar hay que echar raíces profundas en el pueblo; que los grandes objetivos sociales de igualdad y libertad siguen vigentes; que sólo la cultura del debate, del disenso en unidad, produce cosas sólidas y que siempre el intercambio leal y franco multiplica; que a veces más vale compartir incertidumbres que “verdades” perfectas, que el tiempo de la inclemencia también puede generar ámbitos propicios para una renovación profunda de la izquierda y para un nuevo nacimiento”.

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