Informe Final [Período Octubre 2013 a junio 2015]



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CONTEXTO


La experiencia piloto definió como el perfil de los participantes a personas jóvenes del municipio de El Alto, con un rango de edad de 18 a 35 años, que sean propietarios de una micro o pequeña empresa en marcha, con una antigüedad entre 1-4 años y que busquen potenciar el crecimiento de sus empresas.

En lo referente al contexto en el que se desarrolló el proyecto, es importante mencionar:


La política gubernamental

  • El nuevo modelo de economía plural social, comunitaria y productiva hace énfasis la reconversión de la matriz productiva, siendo un actor estratégico del proceso la MyPE como generador de ingresos y empleo.




  • La Agenda Patriótica 2025 y la Ley de Revolución Productiva proponen desarrollar innovación, conocimiento y tecnología en las áreas estratégicas, productivas y de servicios, complementando con los saberes tradicionales, la riqueza en técnicas y tecnologías locales y la creatividad social y profesional con la ciencia moderna. También propone el impulso al conjunto de los emprendimientos productivos y empresariales de pequeños y medianos productores y organizaciones económicas comunitarias.




  • El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, entre sus cinco estrategias, destaca el fortalecimiento al conjunto de las unidades productivas del país, haciendo una referencia por nivel: empresas públicas estrategias, empresas mixtas y emprendimientos privado-comunitarios agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales.




  • Complementariamente, la recientemente aprobada Ley de la Juventud hace énfasis en el apoyo al emprendimiento e iniciativas juveniles y considera la creación y potenciamiento de micro y pequeñas empresas y emprendimientos productivos, que sean garantizados técnica y financieramente por el Estado. También establece que el nivel central del Estado impulsará programas de crédito accesibles para los jóvenes emprendedores, de forma individual o colectiva, en coordinación con las entidades financieras públicas y privadas.

El entorno nacional

  • En los últimos años, el apoyo a la MyPE ha sido el objetivo de instancias públicas y privadas con diferentes programas y actividades. Sin embargo, las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) continúan con un aporte menor al PIB 32% y como pilar fundamental de la generación del empleo (83%). Se estima que el 66% de ellas son informales por lo que sufren restricciones en el acceso al crédito, a programas de fomento y a servicios de desarrollo, siendo la informalidad una de las condicionantes de la precariedad laboral.




  • En el ámbito específico del emprendimiento, los esfuerzos han descansado sobre todo en las actividades de la sociedad civil (ONGs y Fundaciones) y el sector privado (institutos de capacitación), con adaptaciones de la metodología lineal orientada a la formulación de planes de negocio desarticulados de las necesidades reales del mercado y con énfasis en la fase de capacitación.

Un mapeo inicial de las iniciativas en este ámbito, permitió identificar un vacío importante, el apoyo a emprendimientos – tanto en fase inicial, como en marcha-, con un enfoque más articulado con el mercado, que responda a necesidades reales y que por lo tanto, tenga mayores probabilidades de éxito en la fase de comercialización.


Asimismo, en encuentros realizados con 90 jóvenes, se identificó la necesidad de fortalecimiento de capacidades personales, de comunicación, confianza, tolerancia a la frustración, entre otras.
La experiencia internacional

  • A nivel mundial y regional, en los últimos 20 años, han surgido nuevos enfoques en el ámbito del emprendimiento y la innovación que permiten entender su potencial real y su aporte al desarrollo de los países.

Asimismo, se han desarrollado metodologías con énfasis en la experimentación iterativa con los mercados, orientadas a la creación de valor por sobre la simple fabricación de productos y servicios. Estos enfoques no contemplan únicamente la creación de empresas, empleo de calidad o aportación al Producto Interno Bruto PIB, sino la construcción de un futuro sostenible y armónico con el bienestar de la población y del medio ambiente.
En este marco, el nuevo enfoque de emprendimientos ágiles se presenta como una alternativa al enfoque convencional. La concepción tradicional, aplicada en los diez últimos años en el país, se centra sobre todo en el diseño y comercialización de productos y servicios; metodológicamente, se puede ilustrar como un proceso lineal que parte de una idea que se plasma en un plan, y continua con el desarrollo e introducción de lo producido en el mercado, rezagando hasta el final el contacto con el cliente. A partir de este punto, se orienta a realizar esfuerzos en procura de lograr apertura de mercados involucrando generalmente importantes inversiones de recursos, que en la mayoría de las veces concluye en fracaso y en frustración.
Distinguiéndose del anterior, el nuevo enfoque es dinámico y práctico, centrándose conceptualmente en la resolución de problemas reales en contacto directo con el mercado. Bajo esta perspectiva, se resalta la experimentación e innovación, catalizando la creación de valor por sobre la simple fabricación. Metodológicamente, se implementa a través del proceso iterativo de creación, medición y aprendizaje, mecanismo que acelera el conocimiento de un segmento definido de clientes. A su vez, se minimiza los esfuerzos para la comercialización y la apertura de mercados, siendo normalmente el mercado el que acoge la oferta, toda vez que fue desarrollada a su medida. De esta manera, se logra establecer un modelo de negocio sin haber requerido de volúmenes significativos de tiempo, dinero y esfuerzo. La experiencia enfatiza la minimización de desperdicio, - recursos económicos, tiempo, energía, entre otros –, como filosofía.
Bajo este contexto, se establecieron los lineamientos estratégicos del proyecto, considerando la orientación de la política gubernamental, las necesidades a nivel nacional y los aportes internacionales en la temática.

  1. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO


Como antecedente a la presentación de los resultados del proyecto, se describen los parámetros principales para la implementación de las actividades.
Los resultados del proyecto se pueden resumir en el logro del objetivo principal y de los productos planteados en el Plan de Inicio.


Enfoque de trabajo
La implementación del piloto se realizó en el marco de los siguientes parámetros que orientaron la ejecución de actividades y logro de objetivos.
Contextualización

El desarrollo del modelo consideró los lineamientos del gobierno actual para el desarrollo del sector productivo, así como las actividades y problemática de la MyPE.


Adaptación a las necesidades de los beneficiarios

Las actividades desarrolladas se adaptaron a las visiones de los emprendedores, proponiendo un cambio de que parta desde sus necesidades y se concrete en resultados y actitudes específicas. Es así que el modelo plantea una categorización inicial de los beneficiarios en función a la mentalidad de crecimiento y las características derivadas en el emprendimiento y en función a éste, un acompañamiento acorde.


Enfoque en la resolución de los principales cuellos de botella

La propuesta y la intervención se orientó a la resolución de un problema fundamental “la falta de mercado”, que se relaciona a la propia sostenibilidad del emprendimiento. El abordaje del problema, desde una perspectiva innovadora, permitió renovar su propia visión y percibir nuevas oportunidades en el mercado.

Convencionalmente la problemática, se enfoca desde los esfuerzos de marketing y para la apertura de mercados; sin embargo, no se encara el problema fundamental, la desarticulación con las necesidades de los mercados. En este sentido, las actividades desarrolladas se enfocaron a desarrollar capacidades para la identificación específica de necesidades que permitan articular procesos de innovación.
Solución integral y cambio de esquemas

El modelo propuesto se orienta a una intervención integral, proponiendo herramientas para la articulación efectiva con el mercado, el desarrollo de capacidades personales, asistencia técnica y desarrollo de capacidades administrativos. El enfoque es importante, para superar las principales barreras de las unidades productivas para alcanzar la sostenibilidad y crecimiento. Estas barreras que no sólo se orientan al tema técnico/productivo; más por el contrario, éste tema es secundario, considerando la inexistente articulación con el mercado.


Asimismo, este enfoque está orientado potenciar la visión del emprendedor como generador de su propio destino y romper el esquema paternalista y de dependencia.
Principales resultados del proyecto

A nivel de objetivo

El principal objetivo del piloto fue el desarrollo de un modelo de gestión de emprendimientos juveniles, basado en los nuevos enfoques sobre innovación y emprendimiento, adaptados a las características de la población objetivo, que permita abordar el problema manifiesto de la falta de mercados.

Al finalizar la experiencia, se logró un modelo que considera:


  • La clasificación de los beneficiarios en cuatro perfiles (autoempleado, microempresario, emprendimiento tradicional y emprendedor dinámico), de acuerdo a una evaluación de variables relacionadas al emprendimiento y al emprendedor.

Esta clasificación en fundamental, pues permite identificar los perfiles con condiciones inmediatas para promover el crecimiento y aquellos que requerirían todavía la reducción de barreras (técnicas, de visión de crecimiento, capacidades personales, entre otras).

De esta forma cada perfil, recibiría el acompañamiento más adecuado a sus aspiraciones y condiciones actuales, fortaleciendo y consolidando sus capacidades para lograr la sostenibilidad, inicialmente, y luego, un crecimiento sostenido.



  • La propuesta de esquema de acompañamiento para cada perfil basado en el desarrollo de emprendimientos ágiles.

Para abordar el problema de la falta de mercados, se propone como pilar del acompañamiento el desarrollo de capacidades (personales y metodológicas) para identificar necesidades reales e importantes del mercado, como mecanismo de articulación temprana y sostenida con el mercado, que permita lograr un aprendizaje constante. Este aprendizaje en la práctica, debería constituirse en un hábito, que permita identificar oportunidades de negocio e innovar venciendo las limitaciones convencionales de rubro, financiamiento y competencia por precio.

Asimismo, se propone complementar la formación con asistencia técnica, específica para a la innovación concreta aplicada a un segmento de mercado, más que para mejorar la productividad o calidad per sé, que generalmente no se concretan en mejores y sostenidos ingresos.



  • Las presentaciones de contenido para el pilar de emprendimientos ágiles

Respecto al objetivo principal, es importante considerar:




  • El modelo inicialmente propuesto, bajo el enfoque mencionado, fue afinado como resultado de la experiencia piloto con dos grupos de jóvenes de El Alto: jóvenes con unidades productivas en marcha y jóvenes de las escuelas Manq’a que no cuentan con unidades productivas.

  • Se realizó un monitoreo y seguimiento permanente para ajustar el enfoque y actividades a las necesidades y expectativas del grupo objetivo, identificando como factores limitantes, la resistencia al cambio y los liderazgos de los beneficiarios que apuntan a mantener el statu quo. Ambos factores fueron afrontados logrando un enfoque de lo general a lo particular, que les permita entender su situación de vulnerabilidad en el mercado y el por qué y para qué de un nuevo enfoque, los ejemplos locales orientados a sus rubros, más que ejemplos de éxito de otras regiones y la realización de actividades que les permitan romper paradigmas paralizadores sobre el mercado y la actividad productiva.

  • Las evaluaciones finales cualitativas y cuantitativas, muestran el cambio positivo en el enfoque para identificar nuevos mercados en los emprendedores beneficiados y como resultado de la capacitación y asistencia técnica complementaria.


A nivel de productos

Resultado 1: Documento al 100% del diseño del proceso de selección de aproximadamente 200 jóvenes emprendedores.

Se cuenta con el documento elaborado al 100% del diseño del proceso de selección. El documento y las actividades fueron reportadas en el informe correspondiente al semestre I/2014; éste incluye información sobre los criterios de postulación, el proceso de convocatoria, de registro y preselección; reunión informativa y autofiltrado, proceso de entrevista y visita al taller, conformación de comités de selección y criterios de selección.

Bajo este diseño se lanzó una convocatoria pública en enero de 2015 que permitió la postulación de 182 jóvenes; en un siguiente proceso (en junio de 2015) se seleccionaron 22 postulaciones más, haciendo un total de 202 jóvenes convocados.

El proceso estuvo enmarcado en las siguientes características:



  • Difusión de la convocatoria por medios televisivos, radiales, web, en centros de capacitación, federaciones de microempresarios, redes de emprendedores, entre otros.

  • Se planificó la difusión de una cuña radial, a cargo del Ministerio de Trabajo, para realiza una convocatoria más amplia; sin embargo, no se logró la misma, reduciendo de forma importante la difusión de la convocatoria.

  • Participación del equipo técnico del Ministerio de Trabajo, en la planificación y operativización de las actividades preselección, entrevistas, visita a talleres y selección.

  • Conformación de un Comité interinstitucional para la selección de emprendedores beneficiarios.


Resultado 2: Plataforma institucional conformada y funcionando con actores públicos, privados, de la cooperación y de la sociedad civil.
En el marco de la articulación institucional buscada, se hizo un relevamiento de todas las instituciones que trabajan en la promoción del emprendimiento en el departamento de La Paz, tendiendo reuniones con dichas instituciones para un análisis conjunto de los enfoques de intervención que vienen promoviendo.

Al respecto, se evidenció que los enfoques promovidos por estas instituciones en su gran mayoría están basados en enfoques y métodos tradicionales de fortalecimiento de capacidades técnicas, y la implementación de planes de negocio teóricos, así como la facilitación de mecanismos de financiamiento tradicionales.

Dicho análisis contribuyó a solventar la necesidad de promover un nuevo enfoque innovador y práctico que el proyecto ha venido impulsando desde su inicio.

Al inicio del proyecto de realizaron reuniones multidisciplinarias con varios representantes técnicos de las diferentes instituciones para discutir y reflexionar sobre nuevos enfoques de emprendimiento que puedan ser aplicados a la realidad boliviana. En dichas reuniones se contó con la participación de tres actores públicos: MTEyPS, Viceministerio de micro y pequeña empresa, Escuela de Gestión Pública Plurinacional y el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, así como cuatro actores de la sociedad civil: Save the Children, Infocal, Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza, Fautapo.

En dichas reuniones se concluyó la necesidad de impulsar nuevos enfoques y se acordó la participación conjunta en la construcción de una nueva metodología para abordar emprendimientos ágiles.

Por otro lado, se promovió la participación del PNUD en la plataforma interinstitucional: Red Boliviana de Actores por el Empleo Juvenil, donde se identificó como un espacio estratégico para impulsar la temática de emprendimiento juvenil y el promover el posicionamiento del nuevo modelo impulsado por el proyecto y el encuentro entre actores.



Se cuenta con los siguientes hitos:

  • Durante los meses de diciembre de 2013 y enero de 2014, se realizó un mapeo de actores, visitando 19 centros de formación y acompañamiento a emprendedores, 5 instituciones de cooperación, 5 instituciones del sector privado y 2 públicas (GAMEA y UPEA) con el objetivo de relevar información sobre los potenciales aliados.

  • Se firmaron MoUs con el Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza y la Fundación AUTAPO para el apoyo en el acompañamiento a los emprendedores; así como con el GAMEA.


Resultado 3: Aproximadamente 50 emprendimientos juveniles cuentan con el diseño de su modelo de negocios y con bases para su potenciamiento.
El resultado se cumplió al 70%; es decir, 35 emprendedores con emprendimientos en marcha desarrollaron su modelo de negocio, en el marco de los encajes problema - solución y/o propuesta – mercado
El Proyecto albergó 67 emprendedores (45 seleccionados mediante Comité Interinstitucional en mayo de 2014 y 22 mediante Comité Interno en Julio de 2014), siendo 42 los emprendedores activos al finalizar el mes de enero de 2015, con un porcentaje de deserción de 37%. Es importante considerar que el proyecto proponía un enfoque innovador, orientado a romper esquemas fundamentales y estratégicos, relacionados al paternalismo, por una parte; y la estrategia de menor costo para la comercialización, por otra; proponiendo el crecimiento basado en la innovación. Según el informe CAF, 2013, 1/4 de las microempresas, a nivel Regional, tiene potencial para crecer generando más empleo e innovando; esto significa que 75% de las microempresas, no cuentan con ese potencial. En este sentido, la autoexclusión del Proyecto, plasmada en el índice de deserción (37%), se enmarca en los índices para la Región, considerando que éste grupo, todavía deberá dar el paso de aplicar lo aprendido en sus emprendimientos de forma habitual.
En lo referente a este resultado, es importante considerar:


  • Mediante convocatoria pública, se contrató a una empresa especialista de la Región para la transferencia de la metodología Lean Startup, que se enmarca en el enfoque de desarrollo de emprendimientos ágiles, toda vez que en el país no se identificó una instancia de suficiente experiencia en la temática. Esta institución realizó la transferencia a técnicos del proyecto y de instituciones aliadas y la primera fase de capacitación a emprendedores.

  • La capacitación para el desarrollo de modelos de negocio, fue uno delos pilares del acompañamiento, que se complementó fundamentalmente con talleres para el fortalecimiento de capacidades personales y asistencia técnica.

  • Se diseñó un sistema de monitoreo, a cargo del Proyecto, y un sistema de evaluación cuantitativa y cualitativa a cargo de la Fundación INESAD.

  • La experiencia cuenta con medición de línea de base, medio término y final, cuantitativas y cualitativas que dan cuenta de los cambios significativos positivos en la actividad emprendedora.


Resultado 4: Documento elaborado al 100% definición y aplicación de mecanismos de financiamiento.
Se elaboró el documento al 100% para la definición y aplicación de un incentivo, realizándose la implementación con un primer grupo de emprendedores, que cumplían con los requisitos, en diciembre de 2014; y un segundo grupo, en marzo de 2015. En total se beneficiaron 25 emprendedores.
Asimismo, se organizó una charla sobre los requisitos y pasos para la formalización y dos charlas en la temática de financiamiento. La primera contó con la participación de representantes del BDP, PRODEM, FIE e información de FINRURAL (organización que agrupa a IFDs) y fue orientada a presentar a los/las jóvenes las opciones actuales de financiamiento de la Banca comercial. La segunda, se enfocó en la visualización de mecanismos alternativos de financiamiento orientados a evaluar las propuestas de valor enmarcadas en el enfoque de emprendimientos ágiles, mencionando ejemplos específicos. Bajo este enfoque, los jóvenes pudieron apreciar, oportunidades de financiamiento que no requieren de garantías ni están enmarcadas en la perspectiva tradicional, sino el valor de sus propuestas traducido en las métricas de tracción del modelo.
En lo referente al incentivo, es importante considerar que:


  • El mecanismo se orientó a la facilitación de un monto Bs.4.900 para fortalecer el emprendimiento y como forma de premiar/motivar a los/las jóvenes que hayan participado activamente del programa demostrando compromiso y responsabilidad. Los criterios para acceder a este beneficio estaban relacionados con el cumplimiento de la asistencia y presentación de trabajos solicitados expresados en una nota mínima de 60 puntos.

  • El monto del incentivo fue orientado a facilitar la adquisición de materiales e insumos, máquinas o equipos de tecnologías de la información que permitan mejorar la propuesta de valor del emprendimiento.

  • La operativización del incentivo se realizó mediante el Reglamento desarrollado para el acceso a este beneficio que describe, entre otros, el tipo de bienes, el monto, la forma de solicitud y otros temas de orden administrativo.


Resultado 5: Documento de propuesta de lineamientos de política pública para el fomento al emprendimiento juvenil, elaborado al 100%
Se cuenta con dos documentos insumo para la propuesta de lineamientos de política pública: el primero, resultado de varios conversatorios realizados entre el Ministro de Trabajo y los jóvenes del proyecto, donde se han plasmado las necesidades más apremiantes de este grupo poblacional, expresadas como demandas hacia las instituciones públicas responsables de promover el emprendimiento juvenil.

  • En el largo plazo se visualizan como empresas grandes, que exporten, crezcan y den empleo, es por eso que en el corto plazo tienen una necesidad de capacitaciones en diferentes áreas, predominando los temas de mercado, producción, financiamiento, comercialización, importación exportación.

  • En el ámbito del mercado, buscan que el gobierno los pueda apoyar en la coordinación con instituciones como militares, policías, hospitales, centros infantiles que requieren indumentaria y equipamiento en volúmenes elevados. El apoyo en licitaciones y apertura de mercados es un factor de suma importancia, no sólo a nivel local sino también internacional.

  • Perciben dificultades para acceder a fuentes de financiamiento regulares, posiblemente por la condición de jóvenes, por lo cual, plantean una necesidad de financiamiento, desde capital semilla para los emprendimientos nuevos hasta créditos flexibles para los más antiguos. Asimismo, plantean la preponderancia del contacto con instituciones financieras para acceso a créditos. En este tema se nombró la posibilidad de crear un fondo exclusivo para jóvenes.

  • Los jóvenes quieren transmitir el conocimiento que adquirieron y plantean transmitir el mismo a los jóvenes que formen parte de la nueva operación del Ministerio de Trabajo enfocada a jóvenes, en el segundo componente de emprendimiento.

  • Los jóvenes proponen un régimen impositivo y un registro para microempresas diferenciado, con requisitos más flexibles y a un costo más accesible.

Adicionalmente, se ha contratado a dos especialistas para que de manera coordinada con los jóvenes elaboren propuestas como insumos para diferentes tópicos en el marco de una política pública de emprendimiento juvenil.

Por un lado, se cuenta con un estado del arte en el tema de emprendimiento juvenil con énfasis en el análisis de algunos ecosistemas de la Región, una revisión conceptual de los enfoques de políticas en la temática y la descripción del contexto productivo nacional, como marco de referencia para la construcción de una política pública de emprendimiento juvenil.

Por otro lado, se trabajó de manera conjunta y coordinada con los jóvenes una propuesta para la creación de una comunidad de emprendedores de la ciudad de El Alto. Se analizaron varios escenarios para la conformación de una estructura tanto formal como informal y se reflexionó sobre los principios y valores que debería contemplar dicha estructura. Adicionalmente, se analizó los niveles en el proceso de construcción de la comunidad, desde la participación únicamente de los jóvenes alteños, hasta la escalabilidad e interacción con instituciones locales y nacionales, públicas y privadas.

Es importante señalar, que el enfoque de emprendimiento propuesto valoriza la conformación de comunidades de emprendedores como el núcleo promotor de un modelo dinámico de emprendimiento.
Resultado 6: Coordinación y administración
Se realizaron las actividades de coordinación y administración en el marco de los lineamientos establecidos y bajo las normativas y lineamientos del PNUD.
Resultado 7: Documento del modelo para la capacitación en el área de emprendimiento de las escuelas Manq’a elaborado al 100%.
Se dio cumplimiento al Resultado 7 al 100%, contando con guías del modelo, una guía conceptual, de ejecución y desarrollo, de evaluación y monitoreo y de gestión de riesgos.
Es importante mencionar:


  • Se firmó un MoU y convenios financieros con Melting Pot e ICCO implementar una experiencia piloto en Formación de Emprendimiento Juvenil a las y los jóvenes de la escuela de cocina Manq’a.

  • Se desarrolló una experiencia piloto con jóvenes de dos escuelas Manq’a con el objetivo de complementar su formación técnica en gastronomía y fortalecer sus capacidades emprendedoras y de innovación.

  • La experiencia cuenta con mediciones cuantitativas de línea de base, medio término y final.


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