I. el sector público concepto y extensión ¿Qué es el sector público? Aapp < sector público



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  • Esquema básico tema 3 Derecho Administrativo General 2012-13

I. EL SECTOR PÚBLICO

  • Concepto y extensión

¿Qué es el sector público? AAPP < sector público

  • (1,2,3) Administraciones públicas
  • Personalidad jurídica pública
  • Régimen jurídico de Derecho administrativo
    •  excepcionalmente también de Derecho privado: "huida del Derecho Admvo.", descentralización funcional...
  • Clasificación de AAPP:
    • Territoriales
    • No territoriales (institucional)
    • Corporativa
  • (4) Sociedades y fundaciones del sector público
  • Personalidad jurídica privada, PERO control y capital público (>50%).
  • Régimen jurídico de Derecho privado
    •  PERO aplicación de ciertas normas comunes: contratación (art. 3 TRLCSP), personal (DA 1 EBEP) régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero (LGP)
  • +

En resumen...

II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

  • Pluralidad y heterogeneidad

(1) Administraciones territoriales

  • Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen sus potestades y competencias sobre un territorio (descentralización territorial):
    • Administración General del Estado (LOFAGE)
    • Administraciones Autonómicas
    • Administraciones locales (LRBRL y leyes autonómicas)
  • Principios de autonomía y competencia.
  • En las relaciones intersubjetivas deben respetar el principio de lealtad institucional

Análisis de la hoja 7: panorama general de la organización de las AAPP y del sector público

  • Análisis de la hoja 7: panorama general de la organización de las AAPP y del sector público
  • Organigramas básicos de las AAPP territoriales:
    • AGE: www.060.es, http://www.lamoncloa.gob.es/home.htm
    • CCAA (Aragón: DGA): www.aragon.es
    • Locales (Ayto y otros): www.zaragoza.es, www.dpteruel.es

ESTRUCTURA MINISTERIAL (en abstracto) ex LOFAGE: los “altos cargos”

El aparente caos de Administraciones instrumentales

  • Concepto
  • Personalidad jurídica pública (son Administraciones Públicas), medios propios y autonomía de gestión
  • Ejemplo de descentralización funcional
  • Razones de eficacia: mayor autonomía, flexibilidad y especialización, compatible con una relación de "tutela"
  • Relativismo: su naturaleza jurídica es la que establezca la norma de creación, y un mismo organismo puede evolucionar
  • Tutela de la Administración matriz
  • "Huida del Derecho Administrativo"
  • INVESPE: Inventario de Entes del Sector público Estatal (http://www.igae.pap.meh.es/

Clases

  • Según su ámbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE), autonómico (leyes CCAA: arts. 66-82 TRLACA) y local (arts. 85-87 LRBRL)
  • Según su régimen jurídico:
    • Organismos autónomos
    • Entidades de derecho público (o similares)
    • Agencias (Ley 28/2006, de agencias estatales)
    • Organismos "independientes" o "con régimen específico" (DA.8ª, 9ª y 10ª LOFAGE)
    • Organismos reguladores (arts. 8 a 26 Ley de Economía Sostenible)

Diferencias OA-EPE (similares funciones, naturaleza jurídica-pública y creación por Ley)

c. Agencias (estatales) Ley 28/2006

  • Entes dotados de personalidad jurídica pública, regulados por Ley 28/2006, de 18 de julio
  • Creación por Real Decreto, previa autorización por Ley (art. 3)
  • El Contrato de gestión fija los compromisos de actuación y los objetivos (gestión transparente por objetivos)

d. Otros organismos públicos de régimen especial. Administraciones "independientes" y organismos reguladores

  • Entes públicos que se rigen por sus normas específicas de creación (Universidades, Banco de España, AEAT...)
    • DA. 8ª a 10ª LOFAGE reconoce expresamente algunos de ellos
    • El régimen de los llamados "organismos reguladores" (CNE, CMT, CN Sector Postal y CNC) está en proceso de "reunificación"

III. CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

Administración corporativa

  • Agrupación de miembros con intereses comunes, dotada por ley de personalidad jurídica pública y con determinadas funciones públicas.
    • Ejemplos: Colegios profesionales (Ley 2/1974), Cámaras Oficiales de Comercio (Ley 3/1993), Cámaras agrarias (Ley 23/1986), cofradías de pescadores (RD. 670/1978), Federaciones deportivas (Ley 10/1990).
  • Normalmente carácter imperativo (adscripción obligatoria)

IV. SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

  • Son "sector público", PERO NO "Administración pública"

Sociedades públicas

  • Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente público
  • No tienen personalidad jurídica pública (no son AAPP)
  • Se someten al Derecho privado, aunque normas especiales en materia de contratación, personal o patrimonio (DA.12ª LOFAGE)
  • No pueden ejercer potestades públicas
  • De capital estatal
    • Sociedad estatal Correos y Telégrafos
  • De capital autonómico
    • Sociedad Nieve de Aragón y otras
  • De capital local
    • Sociedad Municipal Zaragoza Deporte y otras (http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/o_mercantiles.htm)

Fundaciones del sector público (fundaciones privadas de iniciativa pública)

  • Fundaciones constituidas con aportación mayoritaria de una AP o con patrimonio fundacional formado en más de 50% por bienes o derechos aportados por una AP
  • Personalidad jurídico-privada y régimen jurídico de Derecho privado, aunque normas especiales de contratación y personal
  • No pueden ejercer potestades públicas
  • Fundaciones estatales
  • Fundaciones autonómicas
  • Fundaciones locales


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