Haciendo camino al andar Experiencias de ocho gobiernos locales de América Latina



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Haciendo camino al andar
Experiencias de ocho gobiernos locales de América Latina


marta harnecker
1994

índice


Haciendo camino al andar Experiencias de ocho gobiernos locales de América Latina 1

1

índice 1



PRESENTACIÓN de ARISTÓBULO isturiz 9

INTRODUCCION 12

Capítulo I: El primer año: un parto doloroso 17

I. Caroní: Ordenar la casa primero 17

1. Caótica situación en la que dejó a la alcaldía la administración anterior 17

2. Necesidad de aprender a gobernar 18

3. Necesidad de organizarse internamente primero 18

4. Fallas al no informar de los problemas a la población 18

II. Vitoria: los abatares del primer año 18

1. Fuimos prácticamente triturados por el aparato 18

2. Resistencia de los funcionarios al nuevo gobierno 19

III. Sao Paulo: muchas dificultades después del sorprendente triunfo electoral 20

1. Muchas deudas 21

2. Un aparato hostil se une a la falta de experiencia 21

3. Interfiere campaña presidencial 22

4. Muchos errores en los primeros cien días de gobierno 22

5. Se frustraron las expectativas de la población 23

IV. Caracas: una ciudad de postguerra donde reinaba la corrupción 23

1. La crisis es tan profunda que yo gané 23

2. Caracas: una ciudad de postguerra 24

3. Los barrios no aparecen como datos registrados 25

4. Un aparato ineficiente 26

5. Paros e ineficientes traban las soluciones 26

6. Adverso clima electoral 26

7. Corrupción en Rentas Municipales 27

V. Montevideo y La crisis de la militancia de izquierda 28

1. Una izquierda golpeada por la caída del socialismo 28

2. Orfandad de militancia 30

3. Desconcierto de la militancia de izquierda y sus peligros 30

4. El aparato institucional se tragó a los cuadros del Frente 30

5. Tabaré, una personalidad avasallante 31

6. Gobiernos local y nacional con proyectos diferentes 31

7. No se estaba preparado para ganar 31

8. Sí hubo una reflexión, pero no conclusiones concretas 32

9. Discusión en ámbitos muy reducidos 32

Capítulo II: Para quién y con quién gobernar 32

I. Para quién gobernar 33

1. Montevideo: que los infelices sean los privilegiados 33

2. Porto Alegre: gobernar para la ciudad, pero desde la perspectiva de los trabajadores 34

3. Sao Paulo: administrar favoreciendo a los más pobres 36

4. Santos: que los que ganan más paguen más 37

5. Caroní: un gobierno para los trabajadores 38

II. Con quién gobernar. El tema de las alianzas 41

1. Vitoria: cómo gobernar con el PT 41

‑La práctica exige ampliar las alianzas 42

‑Participación de los sectores empresariales 43

‑Aprender a convivir con los aliados 44

2. Sao Paulo: quien ayudó a elegir debe ayudar a gobernar 46

‑Un primer gabinete sólo de militantes 46

‑Luiza Erundina reconoce el error 46

3. Santos: una práctica ejemplar en la política de alianzas 47

‑Predominio petista porque el PT es más orgánico 47

‑Se inaugura una posibilidad histórica 48

‑Integrando en un todo único aquello común a todos 48

‑No sentirse dueño de la verdad, básico para las alianzas 49

4. Caroní: rechazo de las alianzas políticas 49

‑Gobernar con más aptos, sin copar con militantes 49

‑Una visión de partido único 50

‑Gobernar con la mejor gente 51

‑Una clase que se ha adueñado de la política 53

‑Todos están convocados 55

‑Prédica contra la participación 56

5. Caracas: gobernar con los “iguales” 57

Capítulo III: La difícil relación partido‑gobierno 58

I. Diadema: enormes discrepancias llevan a rupturas 59

1. Vicealcalde petista en oposición al gobierno del PT 59

2. El partido no debe institucionalizarse 61

3. No existe una estructura orgánica partidaria para dar seguimiento a la administración 61

II. Porto Alegre: madurando con la experiencia 63

1. Distanciamiento inicial por poca claridad en los roles 63

2. Tentativa del partido de fiscalizar todo 68

3. Forma en que superan los problemas 69

4. Las tendencias ayudan porque representan diversas sensibilidades 70

5. Sobre las críticas públicas al alcalde 70

6. Drenaje de cuadros y la necesidad de formarlos 71

7. La izquierda no tiene una alternativa elaborada para la transformación del estado 73

8. Experiencias de las administraciones petistas fundamentales para la construcción de un nuevo proyecto 75

III. Sao Paulo: Participación del PT al más alto nivel 75

1. Autonomía del gobierno frente al partido 75

2. El problema de la selección de los secretarios 78

3. Un consejo político al más alto nivel 80

4. Llegar al final del mandato junto con el partido 82

IV. Caroní: un gobierno huérfano de cuadros del partido 82

1. El partido se concentró en el gobierno regional 82

2. Conflictiva relación con los concejales 85

3. Necesidad de una instancia de conducción política 85

4. El gabinete no da la talla 87

5. Se agudiza el enfrentamiento y se propone otro candidato 88

V. Montevideo: la importancia de una instancia de interlocución 89

1. El intendente expone sus reflexiones 90

2. El tema del relacionamiento: un tema vital 94

3. Un equipo político que piense más allá de lo cotidiano 96

4. La fuerza política debe actuar como una sinfónica 100

Capítulo IV: El viciado aparato que se hereda y el problema de los funcionarios municipales 100

I. Santos: la eficiencia a través de la valorización del trabajador municipal 100

‑Hacer concurso público para contratar el personal 101

1. Control popular de los servicios 102

2. Mejoramiento de los salarios 102

3. Mejor relación entre los jefes y los funcionarios 103

II. Porto Alegre: un funcionariado con visión de ciudad 103

1. Esfuerzos por vencer el corporativismo 103

2. Una discusión más democrática puede ayudar 106

3. Control popular mejora los servicios 106

4. Aumenta la eficiencia cuando recupera la dignidad 107

III. Vitoria: correcta política salarial estimula al trabajador 108

1. Salarios de acuerdo con los ingresos municipales 109

2. Medidas a favor del trabajador estimulan eficiencia 110

IV. Caroní: orgullo de trabajar en un gobierno honesto y transparente 111

1. La imagen de la alcaldía ha cambiado 111

2. Mejores salarios se traducen en mejores servicios 112

3. Cambio en el trato a los funcionarios 114

4. Seleccionar por concurso 114

5. Una relación diferente a la relación obrero patronal 115

6. El sindicato en el marco de una alcaldía popular 115

V. Sao Paulo: graves incomprensiones 116

1. Expectativas frustradas 116

2. Reunión conjunta funcionarios‑movimiento social 117

3. Desgaste del sindicato al apoyar a la alcaldía 121

4. Trato administrativo y burocrático de los funcionarios 121

5. Reivindicaciones lógicas, pero hay límites 122

6. Tener el gobierno, no el poder y los sindicatos 125

7. La huelga del transporte del 92 y sus enseñanzas 126

VI. Montevideo: debilidades para enfrentar el aparato burocrático 128

1. Visión crítica de los dirigentes sindicales 129

2. Intendencia busca ámbito de discusión: la bipartita 131

3. Hubo mejoras salariales, pero no hubo contrapartida 133

4. Pensar el tema de la productividad en los servicios 133

5. Las Comipas: un intento fracasado 134

6. El diálogo: en la relación con los funcionarios 139

7. Los trabajadores no se han sentido protagonistas 140

8. Un aparato que tiende a reproducirse 140

9. Falta una estrategia para desarticular el aparato 143

10. Inteligencia del aparato heredado 144

VII. Caracas: Trabajar con amor en servicio de la ciudad 148

1. Cuadrillas para enfrentar las emergencias 148

2. Contra el exceso de horas de trabajo 152

3. Dirección colectiva. Selección del personal y normas 153

4. El mérito es la única garantía de la estabilidad 154

5. Creando mística con el ejemplo de los jefes 154

6. Atención al trabajador y una buena remuneración 155

7. Alta productividad justifica salario más alto 156

8. Eficiencia técnica y mística en el trabajo 156

9. Una remuneración mayor por su gran dedicación 158

10. Alta tecnología para la eficiencia de los servicios 159

11. Corporación de Empresas Municipales: una forma de escamotear el aparato burocrático 163

Capítulo V: La participación popular en el gobierno:un desafío mayor del esperado 168

I. Participación popular en gestión de gobierno 169

1. Porto Alegre: Discusión del presupuesto con la gente 169

‑Fracasado intento de construir consejos populares 169

‑El presupuesto participativo, la mejor vía 170

‑Inexperiencia conduce a muchos errores 171

‑Demandas colosales y frustraciones iniciales 171

‑Regionalización para facilitar la discusión 171

‑Espacios de participación 172

‑Determinar con la población áreas más carenciadas 173

‑Visitando la ciudad con representantes de microregiones 173

‑Cada región discute sus prioridades 173

‑Críticas de dirigentes del movimiento popular 174

2. Sao Paulo: de los consejos populares a los sectoriales 176

3. Canales de comunicación con la gente 178

‑Rompiendo el cerco informativo con publicaciones 178

‑Diadema y el proyecto: “Saliendo a la calle” 179

II. Las alcaldías y la movilización popular 180

1. Santos: Telma encabeza una huelga portuaria 180

‑Uso del espacio institucional para articular luchas del movimiento popular 180

‑Modernización sin despidos 181

‑La alcaldía apoya, no sustituye a los sindicatos 182

2. Vitoria: ¿se desestimula la movilización popular? 184

‑Sobre el descenso de las movilizaciones 184

‑Más concesiones que conquistas 187

‑La administración concepción de partido único 187

‑No se pueden atribuir los errores a las tendencias 188

‑Movimiento popular debe impedir burocratización 188

3. Sao Paulo: el problema de la vivienda 188

‑Diferencias con alcaldías anteriores en tratamiento del problema 188

‑Dificultades de una alcaldía petista 190

‑La mitad de la población de Sao Paulo vive mal 191

‑La mayor frustración de la Secretaría de Vivienda 191

‑Dirigentes petistas están funcionando como escudo 193

‑Un consejo democrático y popular para la vivienda 194

4. Polémica sobre el uso de la policía 195

‑El caso del Buraco de Gazuza en Diadema 195

‑La toma de una obra en construcción en Sao Paulo 198

III. Buscando la irreversibilidad del proceso 199

1. Caroní: Capacitación y mesas de trabajo 199

‑Capacitando evaluadores de la gestión municipal 199

‑Mesas de trabajo para discutir el presupuesto 201

‑Consolidación democrática de las obras 201

‑Participación empieza por problemas cotidianos 202

‑La responsabilidad de La Causa R 203

Capítulo VI: La descentralización: condición de la participación de la gente en las grandes ciudades 203

I. Montevideo: donde la descentralización ha madurado más 204

1. Una descentralización diferente al proyecto neoliberal 204

‑De la desconcentración administrativa a la descentralización política 205

‑Tres aspectos del proyecto de descentralización 205

‑No sólo descentralizar, sino también reestructurar el área central 206

‑Necesidad de amplio consenso para su marcha 206

2. Los centros comunales zonales 207

‑Agencias descentralizadas de monitoreo 207

‑El aparato central continuó en su propia lógica 208

‑Oficinas administrativas y de servicio 208

‑Trámites descentralizados 209

‑No se han desconcentrado realmente los servicios 209

‑Avances en la desconcentración administrativa 210

‑Una planificación diferente 210

‑Los funcionarios y el centro comunal 211

3. Las juntas locales 213

‑Elecciones en juntas locales y concejos vecinales. Escasa participación 214

‑Servicios que se dan en forma descentralizada 215

‑Relación ediles-director administrativo 217

‑Necesidad de un plan director de la ciudad 217

‑El papel del secretario de la junta 219

‑Resistencia de los cuadros técnicos de nivel central 219

‑Técnicos en comisiones del concejo vecinal 221

4. Los concejos vecinales 221

‑Cómo surge la idea 221

‑Cómo se eligen 221

‑Funcionamiento y sus efectos 222

‑Una mesa directiva 222

‑Plenario 222

‑Comisiones barriales se desilusionan del concejo 223

‑La población no ve al concejo 223

‑Tendencia a burocratizarse 224

‑Comisiones del concejo 224

‑Destinar recursos humanos a la organización 225

5. Los espacios ideales de participación 226

‑Cómo expandir el protagonismo de la gente 227

‑Pensar la política desde el territorio 227

6. Quién debe estimular la participación 228

‑El corte del cordón umbilical y sus efectos 229

‑Militantes no acostumbrados al trabajo barrial 229

‑La diferencia entre ser oposición y ser gobierno 230

7. Lo que no harían de nuevo 231

‑No apurarse. Faltó planificación 231

‑No se crearon formas nuevas 232

‑No se difundió el proyecto de descentralización 232

‑Errores en relación con el funcionariado 232

8. Obstáculos y méritos 232

‑Toda la oposición entorpeciendo la gestión 232

‑Ausencia de respaldo de los trabajadores municipales 233

‑Transformar todo el aparato municipal 234

‑La descentralización no se discute en el Frente 234

‑Dificultad en reconvertir el personal 234

‑Miedo a perder poder 235

‑Enormes resistencias hacen el proceso espasmódico 235

II. Caracas: donde la práctica antecede a la idea 237

1. Gobierno de la gente 237

‑Gobernar con la gente: una fase de transición 238

‑Asambleísmo no es democracia 238

‑Se llega a los activistas, no a la gente 239

2. Parroquialización del gobierno: un proceso en construcción 239

‑En cada parroquia una realidad distinta 240

3. Juntas parroquiales 240

‑Lo que se encuentra 240

4. Gabinetes parroquiales 241

‑Parroquializar las direcciones creando gabinetes técnicos 241

‑Composición del gabinete 242

‑Programación con los vecinos y sus límites 242

‑Balance de la selección por concursos 243

5. La idea del gobierno parroquial 243

‑Crear un escenario mayor en las parroquias 243

‑Democratizar las asociaciones de vecinos 244

‑Detectar las no partidizadas 244

‑Nombramiento de la comisión electoral 245

‑Censo de los electores 245

‑Conteo de votos abierto y democrático 245

‑Espacio preferencial de participación 246

‑Apostar a la organización de la gente 247

‑Talleres de liderazgo 247

‑Organizar según su prioridad, pero motivarlos para la solución de otros problemas 247

‑Situación económica afecta la participación 248

‑Adecos y copeyanos ganados para el proyecto 248

‑Confrontación política y construcción de movimiento 248

6. Vecinos participando 249

‑Situado parroquial: primer paso en la participación 249

‑Discusión del destino del situado con los vecinos 250

‑Administración del situado y organización de la parroquia 250

‑Conocer el presupuesto y controlar su utilización 250

‑La población establece sus prioridades 250

‑El gobierno de la parroquia tiene su propia autonomía 251

‑Preparar a la gente para administrar recursos 252

‑Mesa técnica de agua en Antímano 253

‑Vecinos asumen tareas de gobierno 254

‑El ingeniero de aguas 254

‑Actitud de la oposición 255

‑El gobierno parroquial puede cambiar a Venezuela 255

‑No dejarse arrastrar por el efectismo 256

‑La “Casa de la Gente” 256

‑Conformación de la idea 256

‑Una casa sin puertas ni ventanas 256

‑Opciones que da la Casa 257

‑Utilización de espacios alternos suma colaboradores 258

‑Otros proyectos: atención a los ancianos 258

‑Participación de los vecinos en el aseo parroquial 259

‑El proyecto “Vuelta a la manzana” 260

‑Dar la vuelta con ojos clínicos 260

‑Criterio de selección de la manzana 260

‑Los vecinos buscan soluciones 261

‑Importancia del diagnóstico 261

‑Conocer la historia de la ciudad 262

‑Encuentro de organizaciones comunitarias 262

7. No todo es color de rosa, pero un proceso irreversible 263

‑La gente se organiza, pero no hay respuesta 264

‑Las comunidades necesitan ser oídas 264

‑Liderazgos políticos tradicionales son un estorbo 264

‑Saboteo del gobierno central y necesidad de transformar la legislación vigente 265

‑Incapacidad política de los miembros de las juntas 265

‑Falta de coordinación interdirecciones 266

‑Saturación de proyectos 266

‑La organización no se decreta, pero deja sus saldos positivos 266

‑Se empiezan a romper las barreras partidistas 267

‑Posibilidades que otorga el espacio parroquial 267

8. De la descentralización neoliberal que reparte problemas a repartir realmente el poder 268

‑Se transfieren problemas más que competencias 268

‑Hacia la descentralización del poder 268

Breves datos de las Alcaldías 270

Listado de entrevistados 272

DIADEMA 272

ALCALDIA DE SANTOS 272

ALCALDIA DE PORTO ALEGRE 273

ALCALDIA DE VITORIA 274

ALCALDIA DE SAO PAULO: 274

INTENDENCIA DE MONTEVIDEO 275

ALCALDIA DE CARONI 277

ALCALDIA DE CARACAS 279

reseña de los partidos 283

Partido de los Trabajadores (PT) 283

Frente Amplio 284

La Causa R 285


Lo que aquí presentamos no son testimonios de vida, es el registro de una verdadera epopeya colectiva: ocho gobiernos locales que – en una época de desorientación y de búsqueda; de despolitización y crisis de militancia; de marginación creciente de cada vez mas amplios sectores de la población‑ buscan superar un estilo de “gobierno profundamente anti-democrático, cogollérico, populista, con una enorme concentración de poder en pocas manos, que ignora a la gran mayoría de la población y decide por ella” poniendo en práctica un gobierno en que “la gente – como dice el alcalde de Caracas‑ juegue un papel protagónico”, y que, con su practica cotidiana, están haciendo camino al andar.

Conocer cómo fueron recorriendo este inédito camino, los desafíos que fueron encontrando y cómo los fueron resolviendo, es lo que me interesa indagar al entrevistar a sus más destacados protagonistas: alcaldes, dirigentes, y funcionarios del aparato estatal municipal; dirigentes políticos y de los movimientos sociales de la localidad; miembros de los órganos representativos y simples ciudadanos.


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