Facultad de jurisprudencia y ciencias sociales escuela de ciencias juridicas seminario de graduacion en ciencias juridicas



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2.5.3.  Conocimiento 
de 
los 
Procedimientos 
Administrativos 
Sancionatorios en Junta de Vigilancia de la Profesión Médica. 
La  Junta  de  Vigilancia  de  la  Profesión  Médica,  conoce  de  las 
infracciones contra la salud en primera instancia, debido a que es la instancia 
en la cual su labor prima en la vigilancia y control del ejercicio de la profesión 
médica,  ante  ella  se  interpone  la  denuncia  o  aviso,  pues  es  quien  tiene  la 
facultad  de  instruir  informativo  de  ley,  tal  como  lo  establece  la  LCSSP,  que 
consiste  en  el  expediente  en  el  cual  se  irán  archivando  uno  a  uno  los 
procedimiento u actos que emita la junta en relación al administrado que se 
presume ha cometido una infracción a la salud, haciéndole de conocimiento, 
la denuncia o aviso instruido en su contra a través del acto de comunicación, 
que es la notificación, en donde se le informa sobre el proceso iniciado en su 
contra  junto  con  la  copia  de  la  denuncia  o  copia  de  la  cabeza  del 
informativo(si se ha iniciado de oficio), para que el administrado se encuentre 
habilitado por la administración y en el resguardo de sus derecho y garantías 
fundamentales ejerza el derecho de Defensa,  de audiencia, se le resguarde 
la presunción de inocencia y se  trate con igualdad ante la ley. 
 Es la junta quien se encarga de calificar en un momento previo si el hecho 
de  la  denuncia,  puede  ser  evacuado  en  vía  administrativa,  pues  si  las 
lesiones ocasionadas a un paciente por mala praxis son graves y ha causado 
la muerte del mismo, por ejemplo se acepta la denuncia y se informa sobre el 
hecho a la Fiscalía General de la Republica, claro está  que  el hecho que se 
                                                           
113 
Ibídem, Líneas y Criterios Jurisprudenciales SCA 2009, Pág. 106. 

101 
 
sancione  penalmente    no    exime    de    la    responsabilidad    administrativa            
al  profesional  en  la  salud,   pues   la   esfera   de   afectación   que   causa  
la  administración  pública es menor a la afectación de derechos en instancia 
penal, como sabemos la potestad administrativa tiene límites y la sanciones 
que impone deben ser de carácter administrativo, dichas sanciones no están 
facultades  para  restringir  el  derecho  de  libre  circulación,  que  es  el  derecho 
que se restringe en instancia penal al comprobársele que es el responsable 
del  hecho  que  se  juzgará.  Si  no  existieren  suficientes  elementos  que 
constataran  el  cometimiento  de  la  infracción  la  Junta  fundamentará  su 
pronunciamiento con respecto a la no procedencia de la denuncia. 
El profesional instruido tendrá derecho a presentar las pruebas de descargo 
que  estime  pertinentes  en  su  defensa,  para  lo  cual  tomará  conocimiento  de 
los antecedentes que dan lugar  al proceso. 
114  
 
2.5.4.  Emisión de la Resolución Administrativa por parte de la Junta de 
Vigilancia de la Profesión Médica. 
Una vez para dar por concluido en primera instancia el procedimiento 
administrativo sancionador, se remiten las investigación a conocimiento de la 
junta directiva de la JVPM, para que se le de lectura al expediente y sea en 
congruencia  con  la  prueba  aportada  adecuar  la  conducta  que  le  atribuye  al 
administrado  para obtener una resolución sobre el caso,
115 
según la doctrina 
ENTERRIA  manifiesta  que  la    resolución  en  el  sentido  estricto  es  el  modo 
normal  de  terminación  del   procedimiento  administrativo,     en        estricta  
 
                                                           
114 
Art.17.  Ley  del  Consejo  Superior  de  Salud  Pública  y  de  las  Juntas  de  Vigilancia  de  las 
Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica, Pág.13. 
115
 Op.cit. Arts.22,23 y 24 de la Ley del Consejo Superior de Salud Pública y de las Juntas de 
Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica, Pág.14. 

102 
 
congruencia con la prueba, por lo que resulta inexcusable y la administración 
no  podría  abstenerse  de  dictarla  “so  pretexto  de  silencio,  oscuridad  o 
insuficiencia de los preceptos legales al caso”
116 
debido a  que en un  primer 
momento  se  admite  o  no  la  denuncia,  porque  esta  reunía  los  requisitos 
legales  y  de  fondo,  es  decir  que  presentaba  los  incidíos  necesarios  para 
considera  que    en  ese  momento  existía  una  violación  a  la  salud,  una  vez 
ingresado  a  la  Administración  Publica  la  misma  se  encuentra  en  obligación 
de pronunciarse ante ello,  como  es  de  esperarlo  el  trámite  a esta altura del 
proceso  termina  normalmente  con  la  imposición  o  absolución  de 
responsabilidad para el supuesto infractor. 
 
El  principio  de  congruencia  exige  que  tal  como  se  formula  en  el  ámbito  del 
proceso  civil  exige  que  las  sentencias  guarden  la  debida  correspondencia 
con  las  pretensiones  ejercitadas  por    las  partes  (sententia  debet  ese 
conforme libello)
117
 
 
La  Junta  determina  la  sanción  a  aplicarse  apegado  a  lo  dispuesto  en  las 
normas,    la  cual  será  ejecutada  por  esta  misma,  acorde  al  tema  de  la 
motivación de las resoluciones la SC ha expresado que la motivación de las 
resoluciones  judiciales  reflejan  las  razones  que  han  llevado  al  juzgador  a 
fallar en determinado sentido. En virtud de ello, es que el incumplimiento a la 
obligación,  de  motivar,  adquiere  connotación  constitucional,  pues  su 
inobservancia  incide  negativamente  en  la  seguridad  jurídica  y  defensa,  ya 
que  ese  vacío  en  las  resoluciones,  no  le  permite  a  los  administrados 
observar el sometimiento de las autoridades a la ley, ni permite el ejercicio de 
medios  de  defensa,  especialmente  el  control  por  la  vía  de  los  recursos 
(Amparo 20-2000, veintitrés de febrero de dos mil dos). (Sentencia Definitiva 
                                                           
116
 Op.cit. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, Pág. 517. 
117 
Ibídem, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, Pág. 517 

103 
 
de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Ref. 26-N-2004 de las 11:00 del 
día 29/5/2006). Dicho criterio añade dos principios más de los que la doctrina 
remite,  que  son  el  de  Seguridad  Jurídica  y  Defensa,  tanto  la  administración 
pública  como  el  administrado  deben  tener  certeza  de  las  actuaciones 
reciprocas  encaminadas  en  el  desarrollo  de  referido  procedimiento,  por  lo 
que la ley y administración es garante del cumplimiento de estos preceptos, 
no pude ser ella la primera en violentarlos ya generaría un estado desigual y 
falta  de  credibilidad  en  sus  actuaciones,  afectando  al  estatus  quo  de  la 
administración pública. 
 
No  obstante  de  lo  dicho  anteriormente,  es  necesario  manifestar  que  la 
potestad  administrativa  sancionadora  de  la  JVPM,  se  encuentra    plasmada 
en la LCSSP, en su Capítulo III, que refiere a las atribuciones de las Juntas 
de Vigilancia y de manera específica  en   su artículo 10 literal k); en el cual 
de forma manifiesta  dice:  que  son  atribuciones  de  las  Juntas  de  Vigilancia”  
imponer las sanciones que la ley determin
e” lo cual se materializa de forma 
expresa el acto administrativo obtenido del procedimiento administrativo que 
es  la  resolución  administrativa  emitida  por  la  JVPM,  de  forma  expresa  y 
explicita porque en ella en el “por tanto” se relacionan los preceptos legales 
correspondientes a la infracción y el acuerdo de junta directiva mediante  el 
cual  declara  y  determina  la  sanción  a  imponerse  al  administrado  o  la 
absolución del mismo si fuese el caso. 
 
2.5.5.  Conocimiento en Segunda Instancia en Revisión por el consejo 
Superior de Salud Pública. 
Una vez emitida la resolución en la JVPM,  se somete a conocimiento 
del  Consejo  para  que  este  de  igual  forma  efectué  su  análisis  y    ratifique  o 
modifique  la  resolución  emitida  por  la  instancia  anterior,  es  importante 
recalcar  que  si  el  Consejo  ratifica  la  resolución  esta  se  tiene  por  definitiva 

104 
 
mientras  el  consejo  no  ratifique  no  puede  exigirse  ni  por  la  JVPM,  ni  por  el 
mismo Consejo, que se ejecute la sanción impuesta. 
 
En  este  caso  si  el  consejo  considera  necesario  podrá  solicitar  pruebas, 
debido a que la resolución sobre la cual se pronunciara, ha sido sustentada 
en  un  expediente  administrativo,  por  lo  que  dentro  del  procedimiento  ya  se 
realizó la  debida inspección,  y en conformidad a los  hallazgos obtenidos de 
la misma, esta Junta de Vigilancia se pronunció a favor o desfavorablemente 
contra el administrado. 
 
En  este  análisis  efectuado  por  el  consejo  de  alguna  manera  se  aplican  los 
CJI,  porque  es  en  este  preciso  momento,  en  que  el  Consejo  interpreta  y 
analiza, los considerandos planteados en la resolución y el ¿porque? Llevo a 
la JVPM a  tomar dicha decisión, se palpa claramente la discrecionalidad de 
la administración, limitada por la Ley y por los CJI, pues el consejo si ratifica 
dicha  sanción  impuesta  (si  fuere  el  caso),  significa  que  la  acción  u  omisión 
constitutiva de una infracción se cumplió de manera inequívoca, si el Consejo 
modifica  la  sanción  agravándola  o  atenuándola,  significa  que  la  acción  u 
omisión  no  se  cumplió  en  su    totalidad,  por  lo  tanto  la  acción  u  omisión 
deberá  ser  proporcional  a  la  sanción  establecida  en  la  ley,  y  si  el  consejo 
decide  no  sancionar  es  decir  que  dicha  acción  no  se  cometió,  de  la 
valoración  efectuada  determino  que  hacían  falta  elementos  de  hecho  y 
derecho  que  sustentara  la  infracción,  teniendo  en  cuenta  que  todo 
informativo elaborado en la JVPM, deberá ser conforme a ley y en el Art. 17 
de la LCSSP, ya se encuentra establecido la forma en que la Junta tiene que 
ejecutar estos actos administrativos. 
 

105 
 
El consejo también posee la facultad de conocer directamente, en ocasiones 
se da cuando es de oficio que conoce, y  es necesario  iniciar la investigación 
sobre  una  posible  vulneración  a  la  salud,  se  auxilia  siempre  de  las 
inspecciones realizadas por la JVPM, par u estas emitan su informe que sirva 
de fundamento para la imposición de sanciones, un ejemplo de ello podemos 
citar cuando el Ministerio de Educación ha recibido denuncias de profesional 
médico, por lo que se remite a la Junta de Vigilancia, respectiva. 
 
Finalmente    el  consejo  conoce  en  revisión  cuando  el  administrado  que  se 
siente agraviado  por  la  resolución  de  JVPM,  recure  para  ante  el Consejo,  y 
este  realiza el análisis del caso del cual emitirá sentencia definitiva en sede 
administrativa,  dejándole  a  salvo  del  derecho  al  administrado  en  el  caso  de 
encontrarse inconforme con esta segunda resolución, a someter la misma a 
conocimiento de la SCA. 
 
2.6. 
RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 
El  vocablo  recurso,  proviene  del  latín  recursus,  que  significa:  acción  o 
efecto de recurrir, vuelta y retorno de una cosa al lugar donde salió.
118
 
 
FRAGA,  establece  que  el  recurso  administrativo 
“constituye  un  medio  legal 
de  que  dispone  el  particular  afectado  en  sus  derechos  o  intereses  por  un 
acto  administrativo  determinado,  para  obtener  en  términos  legales  de  la 
autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin Son los medios de 
impugnación  idóneos  para  recurrir  ante  un  acto  administrativo,  dichos 
recursos  se  encuentran  previamente  establecidos  en  la  ley,  una  vez 
producido  una  acto  administrativo  es  el  ordenamiento  jurídico  reconoce  a  
                                                           
118     
Vid.  ESCOBAR  MENALDO,  R.,  Manual  de  derecho  administrativo:  una  perspectiva  de 
Guatemala  y  España,  en  AA.  VV.,  “Los  Recursos  Administrativos  en  Guatemala  Manuel 
Ballbe  y  Martha  Franch  Saguer(Directores),  Publicación  de  la  Agencia  Española  de 
Cooperación  Internacional,  y  la  Universitat  Autónoma  de  Barcelona,  Barcelona,  2002,  Pág. 
22,  citado  en    MEJIA,  Henry  Alexander,  Artículos  del  Autor,  Los  Recursos  Administrativos
consultado en http://henryamejia.site11.com, Pág.3. 

106 
 
sus  destinatarios  la  posibilidad  de  impugnarlo,  bien  ante  la  propia 
administración  de  quien  el  acto  procede  o  bien  ante  un  orden 
especializado
119
 
 
Todo  acto  requiere  de  un  control  judicial  y  extrajudicial,  asimismo,  la 
observancia  del  administrado  en  la  ejecución  y  aplicación  de  los  actos 
administrativos,  puesto  que  estos  afectan  su  esfera  jurídica  de  un  individuo 
determinado, la  importancia es la existencia de un control ineludible, de las 
provisiones emitidas por la administración, es importante aclara que el CSSP
en la LCSSP se consigna la facultad  para  recurrir al administrado en el Art. 
24, establecido que existen dos tipos de recursos, el recurso de revisión y el 
recurso de apelación. 
 
Ante  ello  la  SCA  ha  reiterado  en  su  jurisprudencia  que  los  recursos 
administrativos son instituidos por el legislador con el objeto de ser utilizados 
por el administrado que se considere agraviado por un acto de autoridad; es 
decir, son previstos en beneficio del administrado. De ahí que las reglas que 
regulan su funcionamiento han de ser interpretadas en forma tal que faciliten 
su  aplicación;  sin  que  esto  signifique  que  pueden  ser  tenidos  como  una 
herramienta  procesal  a  disposición  del  libre  arbitrio  de  las  partes. 
Fundamentalmente es el principio de seguridad jurídica el que exige que los 
recursos  sean  utilizados  con  plena  observancia  de  la  normativa  que  los 
regula,  esto  es,  respetando  los  requisitos  de  forma  y  plazo.  El  Art.7  letra  a) 
de  la  Ley  de  la  Jurisdicción  Contencioso  Administrativa  exige  que,  para  la 
procedencia  de  la  acción  contencioso  administrativa,  debe  agotarse  la  vía 
administrativa.  El agotamiento de la  vía,  para el caso,  conlleva la  utilización 
en  tiempo  y  forma  de  los  recursos  pertinentes.  De  ahí  que  el  uso  de  los 
                                                           
119
 Ibídem, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, Pág. 527. 

107 
 
recursos  pertinentes,  mientras  sea  posible,  se  convierte  en  una  obligación 
previa para acceder al proceso contencioso.
120
  
 
DROMI, manifiesta  en su obra  que el control administrativo ejercido por los 
recursos,    tiene  por  finalidad  la  protección  y  defensa  de  la  legalidad 
administrativa  y  de  los  derechos  subjetivos  de  los  administrados  von  el 
interés público que gestiona la administración, por lo que denota que  recurso 
es el medio por el cual  se acude a un juez o a otra  instancia  superior, con 
una  demanda  o  petición  para    que  sea  ruleta,  el  recurso  es  el  remedio 
administrativo  especifico  por  el  que  se  atacan  solamente  actos 
administrativos  y  se  defienden  derecho  subjetivos  o  interés  legítimos.
121 
De  
dicha definición podemos decir que la emisión de un acto favorece una parte 
y  perjudica  a  otra,  la  parte  perjudicada  no  puede  reclamar  por  el  simple 
hecho que no se le favoreció en la emisión del acto para acceder al remedio 
que proporciona la administración deberá  reunir cierto requisitos ,  que  sus 
derechos  hayan  sido  dañados  sin  fundamento  legal,  y  que  aun  existiendo 
fundamento legal, exista un vicio material o formal en la emisión del mismo, 
por lo que se deuda de la imparcialidad de la administración por ejemplo, que 
el  interés  que  lo  mueve  a  recurrir  el  acto  administrativo  le  pertenece,  no  se 
puede recurrir por un interés de otra  persona,  si  se hiciere siempre deberá 
estar legitimada por aquella a quien la ley le confiere directamente el ejercicio 
de esos derecho y que por justa causa o fuerza mayor no puede ejercerlo le 
delega un poder de representación a otra para que en nombre ella manifieste 
su  inconformidad  de  la  actuación  administrativa,  como  podemos  observar 
siempre  se  encuentra  ligado  a  legitimar  la  calidad  en  la  que  actuar  el 
recurrente. 
                                                           
120 
Sentencia  Definitiva  de  la  Sala  de  lo  Contencioso  Administrativo,  del  día  9  de  enero  de 
2007, Ref. 199-2006.
 
121 
Op.Cit. DROMI, Roberto, Págs. 253 y 254. 

108 
 
2.6.3.  Recurso de Revisión  
El  recurso  de  revisión  como  doctrinariamente  se  expone  que  es 
realizado o interpuesto ante la   instancia  que emitió  la  providencia, es decir 
ante la JVPM, por  lo que esta evalúa el recurso interpuesto, este Recurso de 
Revisión  procede  para  todas  aquellas  decisiones  emitidas  por  la 
Administración  que  afecten  a  los  particulares  (Sentencia  de  la  Sala  de  lo 
Contencioso  Administrativo,  Ref.  272-2007  de  las  10:00  horas  del  día 
19/12/2007)  Relaciones:  Sentencia  de  la  Sala  de  lo  Contencioso 
Administrativo, Ref. 59-2007 de las 15:25 horas de fecha 19/12/2007. 
 
Uno  de  los  requisito  formales  que  debe  cumplir  este  recurso  en  su 
operatividad es que el mismo debe interponerse ante la misma autoridad que 
pronunció el acto que se recurre, por lo que la misma se vuelve juez y parte, 
según  SANTAMARÍA,  este  recurso  viene  a  ser  heredero  de  los  viejos 
recursos de nulidad y revisión, como un remedio excepcional frente a ciertos 
motivos  esgrimirles  en  contra  de  acto  recurrido.
122
  Esto  en  relación  al  Art. 
22.
de LCSSP, “de las sentencias definitivas pronunciadas por las Juntas de 
Vigilancia, se admitirá el recurso de apelación para ante el Consejo Superior 
de  Salud  Pública,  dentro  del  plazo  de  tres  días  a  contar  del  siguiente  de  la 
notificación.  Caso  no  recurriere  de  la  sentencia,  se  remitirán  las  diligencias 
en revisión al Consejo con noticia de los interesados a más tardar dentro del 
mismo plazo ya señalado para la apelación.

123
 
 
2.6.4.  Recurso de Apelación. 
El recurso de apelación es el que se ejerce ante un órgano superior al 
que  emitió  el  acto  administrativo  también  se  le  llama  recurso  de  alzada, 
                                                           
122 
Líneas  y  Criterios  Jurisprudenciales  de  la  Sala  de  lo  Contencioso  Administrativo  2006. 
Pág. 78 
123
 Op.cit. Ley del Consejo Superior de Salud Pública, Pág. 14, 

109 
 
mientras  que a  la  Administración  le  ofrecen  la  oportunidad  de  subsanar  los 
errores en que se hayan incurrido al dictar los actos, constituyendo por tanto 
la  vía por la cual el administrado legitimado pide a la  autoridad superior en 
jerarquía  la  revocación  o  modificación  de  una  resolución  que  se  reputa 
ilegal.  En  dicho  sentido,  es  lógico  pensar  que  si  el  administrado  no  tuvo  la 
oportunidad de defenderse frente al que ostenta la competencia para valorar 
y  pronunciarse  sobre su  pretensión,  se  le  debe posibilitar  la  actuación ante 
dicho  funcionario,  con  la  finalidad  que  sea  revisada  la  actuación  del  que 
emitió el acto que le causó agravio.
124
 
 
A través del recurso de apelación contra actos administrativos, el funcionario 
que emite el acto que se adversa, o el ente superior jerárquico, conocen de 
la resolución impugnada a fin de confirmarla, modificarla o revocarla.
125
 
 
El recurso de apelación- es el único medio de impugnación "reglado", que la 
ley  ha  establecido  para  atacar  las  decisiones  del  Concejo  Municipal, 
quedándole  al  interesado  expedito  su  derecho  de  impugnación  ante  la 
jurisdicción  contencioso  administrativa.  Hay  que  aclarar  que  el  acto  que 
declara sin lugar el recurso de apelación constituye en materia administrativa 
un acto definitivo, en cuanto pone fin al procedimiento, y éstos no pueden ser 
impugnados  mediante  recursos  creados  para  impugnar  sentencias 
interlocutorias, pues un acto definitivo causa estado y queda al administrado 
únicamente la opción de impugnado ante este Tribunal. La jurisprudencia de 
esta Sala ha mantenido el criterio que "la facultad de impugnación de un acto 
administrativo  determinado  se  encuentra  limitada  en  el  sentido  que, 
únicamente  resultan  admisibles  los  recursos  que  el  ordenamiento  jurídico 
autoriza  deducir,  entendido  que,  cuando  no  exista  disposición  legal  que 
                                                           
124 
Op.Cit. Líneas y Criterios Jurisprudenciales SCA 2007, Pág. 115-116. 
125 
Ibídem, Líneas y Criterios Jurisprudenciales SCA 2007.Pág 116. 

110 
 
establezca recursos respecto del acto de que se trate, se encuentra agotada 
la vía administrativa, por lo que se toman impugnables mediante el  ejercicio 
de la acción contenciosa administrativa"
126
. (Sentencia del 24/06/97, ref. 108-
A-96) 
 
2.6.5.  Procedimiento Contencioso Administrativo ante la Sala de lo 
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. 
Según  la  doctrina  misma,  es  partir  de  la  revolución  Francesa  que  se 
introduce  el  pensamiento  político  occidental  dos  principios  capitales:  el 
principio de legalidad de la acción de los poderes públicos y el de libertad, en 
el  siglo  VIII,  se  creaba  la  figura  de  consejo  de  Estado  como  una  figura 
superior  a  la  administración,  ante  el  llegaban  peticiones  de  anulación  de 
actos  administrativos  en  los  que  se  denunciaban  vicios  manifiestos  de 
legalidad,  incompetencia,  vicios  de  forma,  exceso  de  poder  etc.,  por  lo  que  
lo  contencioso  administrativo  se  volvió  un  cuerpo  mismo  del  Derecho 
administrativo  como  un  sector  especial  al  ordenamiento  y  como  ciencia 
jurídica  singular.
127
  Por  lo    tanto    se  constituye  como  el  primer  sistema 
contencioso  administrativo,  que  tenía  como  principio  jugar    i´administration 
cést encore administrer, juzgar a la administración sigue siendo administrar. 
 
De esta premisa podemos determinar que el procedimiento administrativo no 
es simple, debido a que al finalizar la vía administrativa común se somete a 
un  control  jurisdiccional  que  lo  ejerce  en  nuestra  legislación  la  SCA,  dicha 
institución  jurídica  como  vemos  se  ve  reflejada  desde  la  antigüedad  por  la 
necesidad del ser humano de controlar aquellas acciones que perjudican los 
derechos,  según  ENTERRIA,  la  objetividad  del  sistema  y  el  cuidado  que 
                                                           
126  
Sentencia Definitiva de la Sala de lo Contencioso Administrativo, del 24 de junio de 1997, 
Ref.108-A-96. 
127
 Op.cit. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, Pág. 573. 

111 
 
posee  el  ente  superior  a  mantenido  en  no  interferir  el  funcionamiento  de  la 
administración,  sino depurarlo a  través  del control  abstracto  de  la  legalidad, 
mediante  un  control  más  especializado  en  el  cual  se  puedan  anular  dichos 
actos administrativos que contrarían con el DAS, con un procedente en este 
sistema en el derecho español recibe del francés  en el siglo  XIX,  el modelo 
de  un  sistema  contencioso-administrativo  edificado  a  la  vez  sobre  la  doble 
línea  aparentemente  contradictoria  de  un  aseguramiento  efectivo  del 
principio  de  legalidad
128
.  Hacemos  esta  mención  histórica  para  efectos  de 
realzar  la  importancia  del  control  contencioso  administrativo  como  un 
parámetro de regulación ante la administración pública, GAMERO CASADO 
en  su  obra  derecho  administrativo  compara  los  modelos  de  administración 
pública  del  modelo  anglosajón  “common  law”  y  el  modelo  francés, 
manifestando  que  este  último  se  construye  bajo  una  jurisdicción  especial 
distinta a la común,  y en cambio  el primero de ellos,  como ya su nombre lo 
menciona, se refiere a una administración judicial en términos generales.  
 
En  nuestra  jurisdicción  contenciosa  administrativa  salvadoreña  el  referido 
autor  manifiesta  que  se  considera  a  esta  como  una  inserción  dentro  de  la 
jurisdicción  general  del  estado  debido  a  que  está  compuesta  por  tribunales 
especializados  como  lo  son  las  diferentes  salas  que  componen  al  órgano 
judicial  consolidando  así  un  sistema  judicial  de  control  de  la  administración 
garantizando  con  plenitud  los  derechos  y  garantías  constitucionales  de  los 
individuos,  así  como  dotando  a  la  administración  de  leyes  especiales  que 
permitan  la  actividad  jurisdiccional  de  estos  entes  especializados,  una  vez 
que  dentro  de  la  administración  pública  (CSSP)  se  haya  agotado  la  vía 
administrativa  podrá  recurrirse  dichas  actos  administrativos  ante  la  SCA, 
atendiendo  la  doble  delimitación  que  establece  la  LJCA,  debido  a  que  por 
                                                           
128
 Ibídem, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, Págs. 573, 574 

112 
 
una  parte  establece  quienes  pueden  ser  demandados  ante  el  orden 
jurisdiccional contencioso administrativo y por otra parte sobre que materias 
puede  conocer  este  orden,  GAMERO  CASADO  en  su  obra  delimita  este  
doble  ámbito  de  jurisdicción  a  través  de  dos  delimitaciones,  la  primera  de 
ella; delimitación objetiva material
129

 
a)  Inclusiones:  actos  administrativos,  reglamentos,  actos  políticos  del 
gobierno, contratos administrativos, contratos privados suscritos por la 
administración,  responsabilidad  patrimonial  de  la  administración, 
cuestiones  perjudiciales  incidentales,  otras  materias  expresamente 
atribuidas por la ley. 
 
b)  Exclusiones:  cuestiones  atribuidas  a  otros  órdenes  jurisdiccionales, 
cuestiones  atribuidas a  jurisdicciones  especificas  (jurisdicción militar), 
conflictos  de  jurisdicciones,  conflictos  de  atribuciones  entre  órganos, 
de una misma administración. 
 
En el segundo de ellos establece una delimitación subjetiva u orgánica: 
 
a)  Administraciones  territoriales:  órgano  ejecutivo  y  dependencia, 
gobierno  local,  gobernaciones  y  municipalidades,  instituciones 
autónomas y demás entes descentralizados 
 
b)  Órganos  constitucionales,  poder  legislativo,  poder  judicial,  corte  de 
cuenta, ministerio público. 
c)   Actos de concesionarios de servicios públicos. 
 
                                                           
129 
Op.Cit. GAMERO CASADO, Eduardo, Págs. 32-33. 

113 
 
Como  podemos  apreciar  el  recurso  que  se  interpone  ante  la  SCA,  podría 
contener  ambas  delimitaciones  cuando  el  recurrente  ataque  el  acto 
administrativo  es  decir  la  resolución  emitida  por  el  CSSP  y  por  ser  este  un 
ente descentralizado del gobierno central quien  emitió  el acto administrativo 
(resolución),  al  cumplir  estos  requisitos  previos  para  la  admisión  de  este 
recurso  en  esta  instancia,  la  LJCA  se  encarga  de  delimitar  las  fases  del 
procedimiento ante la SCA. 
 
En  el  CSSP  se  suele  recurrir  por  el  retardo  de  la  justicia,  debido  a  la 
existencia  de  una  mora  administrativa  en  cuanto  al  trámite  de  los 
procedimientos,  asimismo,  el  continuar  en  una  instancia  superior  refleja  el 
derecho  a  expresar  la  inconformidad,  ante  el  acto  administrativo 
pronunciado. 

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