Facultad de jurisprudencia y ciencias sociales escuela de ciencias juridicas seminario de graduacion en ciencias juridicas



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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR 
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES 
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS 
SEMINARIO DE GRADUACION EN CIENCIAS JURIDICAS 2011 
PLAN DE ESTUDIO 1993 
 
 
 
 
 
 
LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS A LA LUZ DE LOS 
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS EN LA 
JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN MÉDICA EN EL CONSEJO 
SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA. 
 
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OBTENER EL GRADO DE: 
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS 
 
PRESENTAN: 
SANDRA ELIZABETH RENDEROS BARDALES 
KRISCIAN ODARIS HERNÁNDEZ ALARCÓN 
 
DR. HENRY ALEXANDER MEJIA 
DOCENTE DIRECTOR DE SEMINARIO 
 
 
CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, DICIEMBRE DE 2011. 

 
 
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR 
INGENIERO MARIO ROBERTO NIETO LOVO 
RECTOR 
 
MAESTRA ANA MARIA GLOWER DE ALVARADO 
VICERRECTOR ACADÉMICO 
 
DRA. ANA LETICIA DE AMAYA 
SECRETARIA GENERAL 
 
LIC. NELSON BOANERGES LÓPEZ CARRILLO 
FISCAL GENERAL INTERINO 
 
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES 
DR. JULIO ALFREDO OLIVO GRANADINO 
DECANO 
 
DR. DONALDO SOSA PREZA 
 VICEDECANO 
 
LICENCIADO OSCAR ANTONIO RIVERA MORALES  
SECRETARIO 
 
DRA. EVELYN BEATRIZ FARFAN MATA 
DIRECTORA DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS 
 
DOCTOR HENRY ALEXANDER MEJIA 
DOCENTE DIRECTOR DE SEMINARIO

 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
El  camino  hacia  una  meta  es  sinuoso,  en  el  cual  muchas  veces  no 
quieres  continuar  y  sientes  que  esa  recompensa  anhelada  nunca  llegara, 
pero  cuando  estas  a  las  puertas  de  alcanzar  esa  meta  el  sentimiento  es 
indescriptible, y este logro se lo debo a Dios, pues él ha sido mi compañero, 
mi amigo, el que no me abandono, el que siempre me animo, sin el nada de 
esto sería posible. 
 
A  quien  me  formo  desde  pequeña,  que  me  animo  a  continuar  y  no 
rendirme, a quien creo en mi sueños, quiero agradecerle a mi abuelita Lidia 
García,  que  siempre  encontró  las  palabras  adecuadas  para  ser  mi  amiga  y 
quien me enseño a luchar.  
 
A  mis  padres  Sandra  Elizabeth  Bardales  de  Renderos  y  Adán 
Renderos Méndez,  por todo su apoyo,  a lo  largo de mi vida  y sobretodo de 
mi  carrera,  por  entender  mis  desvelos,  por  escuchar,  por  sus  consejos,  por 
ser  unos  padres  ejemplares,  muchas  gracias  este  logro  es  para  ustedes  y 
para mi familia. 
 
A mis amigas incondicionales Ale, Melissa y María, por ser como mis 
hermanas,  por  cada  uno  de  sus  detalles  que  han  tenido  conmigo  a  lo  largo 
de  mi  vida  y  a  cada  una  de  sus  familias  gracias  por  compartir  este  logro 
conmigo. 
 
A  mis  Doctoras  Carol  Barillas,  Silvia  Rivera,  Norma  de  Alas,  a  Licda. 
Dorian,  Lic,  Ricardo  Rivera,  Lic.  Rigoberto,  por  brindarme  su  amistad  y  su 
apoyo en el desarrollo de esta tesis. 

 
 
A mi asesor Dr.  Henry Mejía,  por su profesionalismo y su ejemplo de 
un verdadero profesional del Derecho digno de imitar, por su amistad y a su 
apoyo a lo largo de esta tesis. 
 
A  mi  nueva  familia  Raymundo  Ayala  porque  estos  últimos  años  se 
sumaron a brindarme un lugar en sus vidas y por cada uno de sus consejos. 
 
A  quien  comprendió  mis  desvelos,  me  apoyo  incondicionalmente,  a 
través de sus filosofías de vida, con sus detalles, porque con su amor me ha 
hecho feliz  y  ha  hecho  que  el  cumplir  esta meta  tenga  un  sabor diferente  y 
por  mostrarme  que  el  amor  verdadero  se  prueba  en  los  triunfos  pero 
sobretodo en la adversidad, gracias Juan Fernando Raymundo Ayala. 
 
 
 
Sandra Elizabeth Renderos Bardales 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
AGRADECIMIENTOS. 
 
La vida es un camino lleno de obstáculos en el cual solo quien se arriesga es 
un ganador, y solo quien gana cosecha triunfos y alegrías.  
En este momento tan especial de mi vida, en el que he llegado a culminar un 
paso  muy  importante  para  mi  desarrollo  académico    quiero    ofrecer 
primeramente  mis  agradecimientos  a    Dios  quien  da  la  sabiduría,  el 
entendimiento  y  la  fortaleza  para  enfrentar  las  dificultades  que  se  nos 
presentan,  ya  que  dentro  de  la  vida  de  estudiante  universitario  hay 
momentos en que no tenemos fuerzas para subir el próximo escalón y si no 
fuera con la ayuda del todo poderoso no podríamos lograrlo. 
 
También quiero brindar mis agradecimientos  a mi madre Lilian Ester Alarcón 
Pleitez quien es la una de las personas más importantes en mi vida y quien 
fue siempre mi motor para llegar hasta la cima  del éxito y a quien considero 
un  modelo  muy  importante  a  seguir.  Gracias  mami  por  siempre  estar  ahí  y 
darme tus consejos que están llenos de sabiduría. Gracias por tus desvelos, 
tus lágrimas por haberme llevado siempre de la  mano y no dejarme caer  y 
por  convertirme  en  una  persona  de  éxito  y  gracias  por  todo  el  amor  que 
siempre me has brindado.Otra persona que desde el momento que llego a mi 
vida  me  llenó   de  alegría  es  mi  hermana  Yoana  Alarcón a  quien agradezco 
por ser siempre la amiga incondicional y quien siempre me impulso a seguir 
adelante en busca de la superación académica. 
 
No  puedo  dejar  de  dar  las  gracias  a  mis  amigos  y  compañeros;  pero  en 
especial a mi compañera  de tesis Sandra Elizabeth Renderos Bardales, que 
a  pesar  de  todas  las  dificultades  que  afrontamos  durante  nuestra  carrera  y 
durante  este  trabajo  de  investigación  ella  siempre  estuvo  brindándome  su 
mano como una gran amiga.  
Asimismo,  agradezco  fraternalmente  el  apoyo  de  nuestro  asesor  el  Doctor 

 
Henry  Alexander  Mejía  quien  con  su  profesionalismo  nos  llevó  a  culminar 
una etapa importante en nuestras vidas.  
 
Finalmente,  agradezco  a  todas  aquellas  personas  que  de  alguna  manera 
fueron  parte  esencial  y  sin  las  cuales  no  habría  sido  posible  alcanzar  este 
logro.       
                                             
                                               
Kriscian Odaris Hernández Alarcón. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABREVIATURAS Y SIGLAS. 
 

 
Amp. 
Amparo. 
Art. (s) 
Articulo(s). 
Cit. 
Citado. 
CN 
 
 
 
Constitución de la Republica de El Salvador. 
CJI 
Concepto Jurídico Indeterminado. 
CPr.Cv.Mrc.  
 
Código de Procedimientos Civiles y Mercantiles. 
CS  
 
 
 
Código de Salud. 
CSSP. 
 
 
Consejo Superior de Salud Pública. 
Cfr. 
 
 
 
Confróntese. 
DAS    
 
 
Derecho Administrativo Sancionador. 
JVPM. 
 
 
Junta de Vigilancia de la Profesión Médica
LCSSP. 
 Ley  de  Consejo  Superior  de  Salud  Pública  y  las 
Juntas de Vigilancia Médica. 
Op.Cit. 
 
 
Obra citada anteriormente. 
PAS   
 
 
Procedimiento Administrativo Sancionador. 
Pág.(s) 
 
 
Páginas. 
RSI.   
 
 
Reglamento Sanitario Internacional  
SCA.   
 
 
Sala  de lo Contencioso Administrativo. 
SC. 
 
 
 
Sala de lo Constitucional. 
S. 
 
 
 
Siglo. 
TSE.   
 
 
Tribunal Supremo Español. 

 
CAPITULO_TRES_PRINCIPIOS_CONSTITUCIONALES_DEL_PROCEDIMIENTO_ADMINISTRATIVO_SANCIONADOR_Y_SU_APLICACIÓN_EN_EL_CONSEJO_SUPERIOR_DE_SALUD_PÚBLICA.'>CAPITULO_UNO'>INDICE 
INTRODUCCION ............................................................................................ I 
CAPITULO UNO 
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION 
PÚBLICA.  
1. EXORDIO. ................................................................................................. 4 
1.1.  EVOLUCIÓN DEL IUS PUNIENDI. ........................................................ 5 
1.1.1.  Nociones del Ius Puniendi. ............................................................. 7 
1.1.2.  Siglo XVIII. .................................................................................... 10 
1.1.3.  Primera Mitad del Siglo XIX. ......................................................... 15 
1.1.4.  En la Segunda Mitad del Siglo XIX ............................................... 17 
1.1.5.  Siglo XX. ....................................................................................... 20 
1.2.  TEORÍAS DEL IUS PUNIENDI. ............................................................ 22 
1.2.1.  Teoría Retributiva. ........................................................................ 24 
1.2.2.  Teoría Intimidatorias o de Previsión. ............................................ 26 
1.2.3.  Teoría Correccionalista................................................................. 27 
1.3.  LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA. ..................................................................................................... 28 
1.3.1.  Características de la Potestad Sancionatoria. .............................. 35 
1.3.2.  Límites de la Potestad Sancionatoria. .......................................... 37 
1.4.  POTESTAD SANCIONADORA DEL CONSEJO SUPERIOR DE 
SALUD PÚBLICA. ......................................................................................... 42 
1.4.1.  Sujetos de la Potestad Sancionadora. .......................................... 45 
1.5.  FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA POTESTAD 
SANCIONADORA EN EL SALVADOR. ........................................................ 50 
1.6.  ANÁLISIS LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE LOS ARTS. 14 Y 
68 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR. ......... 53 
 

 
CAPÌTULO DOS 
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 
2. EXORDIO. ............................................................................................... 58 
2.1.  NOCIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO 
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ........................................................... 59 
2.2.  CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
SANCIONADOR. .......................................................................................... 66 
2.2.3. Infracción Administrativa. ................................................................. 71 
2.2.3. Sanción Administrativa. ................................................................... 72 
2.3.  POTESTADES SANCIONADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA Y SU APLICACIÓN EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO 
SANCIONAR DEL CSSP. ............................................................................. 74 
2.3.1.  Potestad Reglada. ........................................................................ 74 
2.3.2.  Potestad Discrecional. .................................................................. 77 
2.3.2.1. 
Discrecionalidad y Legalidad. ............................................... 84 
2.3.2.2. 
Limitación de las Actividades Discrecionales. ....................... 86 
2.3.2.3. 
Discrecionalidad e Interpretación. ......................................... 88 
2.4.  LÍMITES CONSTITUCIONALES Y JUDICIALES DEL 
PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ............................ 89 
2.5.  ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA 
JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN MÉDICA Y 
CONOCIMIENTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA. ...... 90
0
 
2.5.1.  Inicio. ............................................................................................ 91 
2.5.2.  Fase Probatoria. ........................................................................... 95 
2.5.3.  Conocimiento de los Procedimientos Administrativos 
Sancionatorios en Junta de Vigilancia de la Profesión Médica. ......... 
…..100 
2.5.4.  Emisión de la Resolución Administrativa por parte de la Junta 
de Vigilancia de la Profesión Médica. ...................................................... 101 
2.5.5.  Conocimiento en Segunda Instancia en Revisión por el 
consejo Superior de Salud Pública. ......................................................... 103 
2.6.  RECURSOS ADMINISTRATIVOS. .................................................... 105 
2.6.1.  Recurso de Revisión .................................................................. 108 

 
2.6.2.  Recurso de Apelación. ............................................................... 108 
2.6.3.  Procedimiento Contencioso Administrativo ante la Sala de lo 
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. ................ 110 
CAPITULO TRES 
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL PROCEDIMIENTO 
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y SU APLICACIÓN EN EL 
CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA.  
3. EXORDIO. ............................................................................................. 113 
3.1.  Principios Administrativos. .................................................................. 114 
3.1.1.  Principio de Legalidad. ............................................................... 121 
3.1.1.1. Reserva Legal. ....................................................................... 133 
3.1.1.2. Tipicidad. ................................................................................ 134 
3.1.2.  Principio de Inocencia. ............................................................... 136 
3.1.3.  Principio de Culpabilidad. ........................................................... 137 
3.1.4.  Principio del Debido Proceso. ..................................................... 138 
3.1.5.  Principio de Proporcionalidad. .................................................... 141 
3.1.6.  Principio de Seguridad Jurídica. ................................................. 143 
3.1.7.  Principio de NO BIS IN ÍDEM o NE BIS IN ÍDEM ....................... 148 
CAPITULO CUATRO 
CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS Y SUS VERTIENTES 
TEÓRICAS 
4. EXORDIO. ............................................................................................. 152 
4.1.  GENERALIDADES DEL SURGIMIENTO DE LOS CONCEPTOS 
JURÍDICOS INDETERMINADOS. .............................................................. 153 
4.2.  DEFINICIÓN DE CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO. .......... 158 
4.2.1.  Diferentes denominaciones. ....................................................... 161 
4.2.2.  Clases de Conceptos Jurídicos Indeterminados. ........................ 162 
4.3.  DIVISIÓN DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS 
DETERMINADOS E INDETERMINADOS. ................................................. 166 

 
4.3.1.  Determinados. ............................................................................ 167 
4.3.2.  Indeterminados ........................................................................... 168 
4.3.3.  Por su referencia a la realidad. ................................................... 170 
4.3.4.  Por la función que cumplen. ....................................................... 172 
4.4.  TEORÍAS APLICABLES A LOS CONCEPTOS JURÍDICOS  
INDETERMINADOS. .................................................................................. 174 
4.4.1.  Teoría de los Conceptos Jurídicos Indeterminados. ................... 174 
4.4.2.  Teoría de la unidad de la solución justa. .................................... 174 
4.5.  CRITICAS A LAS DIFERENTES TEORÍAS QUE EXPLICAN  LA  
INDETERMINACIÓN DE  CONCEPTOS. ................................................... 178 
4.5.1.  Critica a la Teoría de los Conceptos Jurídicos 
Indeterminados. ....................................................................................... 178 
4.5.2.  Critica de la Teoría de una la Solución Justa. ............................ 180 
4.6.  UTILIZACION DEL SENTIDO COMUN O NATURAL SOBRE 
LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS. .............................. 183 
4.7.  EL PROBLEMA QUE GENERA LA INDETERMINACION DE 
CONCEPTOS EN LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS. ......................... 187 
CAPITULO CINCO 
APLICACIÓN DE LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDTERMINADOS 
AL PROCEDIMIENTO  ADMINISTRATIVO SANCIONADOR  EN EL 
CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA DE EL SALVADOR 
5. EXORDIO .............................................................................................. 190 
5.1.  BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO 
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL CSSP. ...................................... 191 
5.2.  LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS 
APLICADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
SANCIONADOR CSSP. ............................................................................. 198 
5.3.  CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES ESTABLECIDAS EN 
EL CÓDIGO DE SALUD QUE CONTIENEN CONCEPTOS 
JURÍDICOS INDETERMINADOS. .............................................................. 204 

 
5.3.1.  Infracciones Graves. ................................................................... 207 
5.3.2.  Infracciones menos Graves. ....................................................... 214 
5.3.3.  Infracciones Leves. ..................................................................... 215 
5.3.4.  Tipos de Sanciones Administrativas aplicadas por la J.V.P.M. .. 215 
5.4.  ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LA EFECTIVA 
APLICACIÓN DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS 
INDETERMINADOS. .................................................................................. 216 
5.5.  ANÁLISIS DE LA VINCULACIÓN  DE LOS CONCEPTOS 
JURÍDICOS INDETERMINADOS CON LOS PRINCIPIOS DE 
LEGALIDAD Y TIPICIDAD EN EL PROCEDIMIENTO 
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ......................................................... 220 
5.6.  ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE 
PROPORCIONALIDAD ADMINISTRATIVA EN LA APLICACIÓN DE 
CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS. ....................................... 221 
CAPITULO SEIS 
CONCLUSION Y RECOMENDACIONES 
6.1. CONCLUSIONES. ............................................................................... 225 
6.2. Recomendaciones ............................................................................... 229 
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 232 
 
 


 
INTRODUCCION 
El derecho como tal se encuentra comprendido en una serie de ramas entre 
las  cuales  podemos  apreciar  el  desarrollo  y  evolución  del  Derecho 
Administrativo  Sancionador,  y  con  el  desarrollo  de  sus  figuras  jurídicas, 
incluso  del  mismo  ius  puniendi,  por  lo  que  para  llegar  a  un  procedimiento 
administrativo sancionador, es necesario detenerse en la historia e identificar 
los  momentos y manifestaciones del surgimiento del ius  puniendi dentro del 
derecho  administrativo,  así  como  obtener  las  nociones  sobre  el  mismo  a 
través  de  los    avances  sociales,  que  conllevan  al  desarrollo  del  derecho 
mismo. 
 
El  Derecho  Administrativo  Sancionador  acoge  ciertas  facultades  de  poder 
entre  las  cuales  se encuentra  la  potestad sancionadora que deviene del ius 
puniendi  y  este  en  un  inicio  parte  del  derecho  penal  por  lo  que  el  primer 
capítulo  trata  de  forma  detallada  sobre  la  evolución  del  ius  puniendi  y  la 
potestad sancionadora desde lo que podemos considerar como sus primeras 
manifestaciones,  asimismo,  las  diferentes  teorías  soportadas  por  diversos 
autores reconocidos en el área del Derecho Administrativo, que demuestran 
que  la  sociedad  fue  creando  poco  a  poco  un  derecho  administrativo 
sancionador  para  que  este  se  encargara  de  reprimir  o  regular  aquellas 
acciones  que  afectaban  a  una  administración,  denotando  de  este  capítulo 
como una primera manifestación el Derecho de Policía Societaria, así como 
el  impacto  de  la  Revolución  Francesa  para  el  reconocimiento  de  los 
Derechos  Fundamentales  del  Individuo  que  dan  paso  al  reconocimiento  de 
los  mismos  en  las  constituciones  de  cada  país,  haciendo  la  respectiva 
connotación  en  nuestra  Constitución  de  la  Republica  de  El  Salvador,  en  la 
cual además de encontrar la  tutela efectiva de estos derechos encontramos 
la  base  constitucional  de  la  potestad  sancionadora  conferida  a  la 

ii 
 
Administración Publica y en especial a la Institución que nos atañe en dicha 
investigación,  es  decir  al  Consejo  Superior  de  Salud  Pública,  por  lo  que  
sentado  las  bases  constitucionales  de  dicha  labor  que  cumple  esta 
institución,  recae  en  nuestra  observancia    la  aplicación  o  garantía  de  estos 
derechos a través de un Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS), el 
cual  se  determina  en  el  segundo  capítulo  desde  sus  nociones,  como 
conceptualización  y  lo  que  entenderemos  tanto  por  la  doctrina  como  por  la 
jurisprudencia  en  relación  al  procedimiento  mismo,  a  las  infracciones  y 
sanciones  administrativas.  En  el  desarrollo  del  procedimiento  se  ventilan 
potestades  de  la  administración  pública,  las  cuales  son  la  reglada  y    la 
discrecional, potestades las  cuales  requieren de nuestra  atención porque  a 
través  de  ellas  e  aplican  los  CJI,    por  lo  que  se  hace  un  análisis  de  las 
mismas  y  respectivamente  se  desglosa  el  procedimiento  administrativo 
sancionador,  llevado  a  cabo en  el  CSSP,  una  vez  que  tenemos  marcado el 
campo de aplicación nos disponemos a delimitar los Principios Generales del 
Derecho  así  como  de  los  Principios  del  Derecho  administrativo,  aplicados 
dentro  del  PAS,  por  lo  que  es  necesario  delimitar  cada  uno  de  ellos    y  su 
adecuación en el DAS, en el tercero de los capítulos. De tal manera que en 
el  cuarto  capítulo  entramos  en  materia  sobre  los  Conceptos  Jurídicos 
Indeterminados  proporcionando  en  este  apartado  su  definición,  sus 
denominaciones, su división y  las teorías más reconocidas respaldadas por 
diversos  autores  y    el  criterio  jurisprudencial  de  la  Sala  de  lo  Contencioso 
Administrativo,  ha  determinado  en  relación  a  este    tipo  de  conceptos  para  
tener una base doctrinaria de los mismos y así facilitar en el capítulo quinto la  
a  comprensión  de    su  aplicación    dentro  del  procedimiento  administrativo 
sancionador,  la  importancia  del  estudio  de  los  mismo,  debido  a  que    en  el 
desarrollo  de  un  procedimiento  administrativo  sancionatorio  como  tal  se 
restringe la esfera de bienes jurídico s protegidos, en marcados los derecho y 

iii 
 
garantías que posee el administrado ante la administración así mismo, dentro 
del  procedimiento  en  el  CSSP,  se  basa  en  su  mayoría  sobre  un  derecho 
fundamental en particular el cual es la Salud del Pueblo, de un ser humano, 
que en ocasiones la retardación de justicia de este  tribunal administrativo o  
de    sus  dependencia  conlleva  a  poner  en  peligro  la  tutela  efectiva  de  sus 
derechos  sobre  esto  se  analiza  en  este    apartado,  por  lo  que  es  la  base 
principal del problema la aplicación correcta de  este tipo de conceptos  para 
que  en su aplicación coadyuve a una verdadera justicia administrativa, para  
finalmente  aportar  en  nuestras  conclusiones  y  recomendaciones  una 
solución  al  problema  de  aplicación  existente  en  cuanto  a  los  Conceptos 
Jurídicos Indeterminados. 


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