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Estados Unidos WT/TPR/S/275
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  1. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

    1. Agricultura

      1. La agricultura en los Estados Unidos


            1. Los Estados Unidos tienen uno de los sectores agropecuarios más grandes del mundo y también son el mayor país exportador de productos agropecuarios (definición de la OMC). En 2011, el valor total de su producción agrícola ascendió a 372.000 millones de dólares EE.UU. y el de sus exportaciones a 144.800 millones de dólares EE.UU. Aunque la agricultura contribuye en menos del 1 por ciento al PIB, es importante para la economía en general, ya que los productos del sector representan el 11 por ciento de la exportaciones totales de mercancías (y el 6 por ciento de las importaciones) y en algunos Estados se trata de una de las principales actividades económicas: en Iowa, Nebraska, Dakota del Norte y Dakota del Sur, el valor añadido neto de la agricultura equivale a más del 6 por ciento del PIB.

            2. En el período 2010-2011, el valor de la producción agropecuaria siguió aumentando, debido principalmente al incremento de los precios, y en 2011 alcanzó la cifra de 272.000 millones de dólares EE.UU. Aunque se produce una amplia variedad de productos, más de la mitad de la producción corresponde a un número relativamente pequeño de ellos: el maíz y las habas de soja constituyen los principales cultivos, y la leche, el ganado bovino, y las aves de corral y los huevos son los principales productos pecuarios (cuadro IV.1).
Cuadro IV.1
Valor de la producción, 2007-2011

(Miles de millones de dólares EE.UU. y %)





2007

2008

2009

2010

2011

% del total correspondiente al año más reciente sobre el que se dispone de datos

Total

311,3

318,3

284,5

334,9

372,3

100

Maíz para grano

54,7

49,2

46,7

64,6

76,5

21

Habas de soja para habas

27,0

29,5

32,1

37,5

35,8

10

Heno

16,8

18,6

14,7

14,7

17,7

5

Trigo

13,3

16,6

10,7

12,8

14,4

4

Algodón

5,7

3,0

3,9

7,3

7,3

2

Leche

35,7

35,1

24,5

31,5

39,7

11

Ganado bovino, incluidos los terneros

36,0

35,6

32,0

37,0

45,2

12

Aves de corral y huevos

32,2

34,0

31,6

34,7

35,6

10

Fuente: Información en línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del Departamento de Agricultura (USDA), "National Agricultural Statistics Service: Crop Values Annual Summaries", consultada en: http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1050; información en línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA, "Quick Stats", consultada en: http://quickstats.nass.usda.gov/, con respecto al algodón y la leche; Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA (2011), 2011 Agricultural Statistics Annual, consultado en: http://www.nass.usda.gov/Publications/Ag_Statistics/2011/index.asp, con respecto al ganado bovino, incluidos los terneros; e información en línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA, "Poultry Production and Value 2012-2009", consultada en http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1130, con respecto a las aves de corral y los huevos (incluidos los pollos de engorde, los pavos y otras clases de pollos).

            1. Los Estados Unidos son uno de los principales productores mundiales de varios productos agropecuarios: ocupan el primer lugar entre los productores de habas de soja, maíz, carne de bovino, pollos y pavos, el segundo entre los de carne de porcino, y el tercero entre los de algodón y trigo.1 En el caso de muchos productos, exportan gran parte de la producción (cuadro IV.2). Sin embargo, como la producción y el consumo totales de productos agropecuarios están aumentando más rápidamente a nivel mundial que en los Estados Unidos, la cuota de mercado del país está disminuyendo con respecto a muchos de esos productos. En lo que se refiere a los principales productos básicos, la excepción más importante de esa disminución son las exportaciones de carne de bovino, cuya cuota en el mercado mundial se ha multiplicado por más de dos desde 2006. Ese aumento se debe a la reapertura de importantes mercados de exportación de carne de bovino que se cerraron cuando se descubrió la existencia de encefalopatía espongiforme bovina (EEB) en diciembre de 2003, y al descenso del consumo de carne de bovino por habitante en los Estados Unidos.

            2. Dada la parte considerable que los Estados Unidos representan en la producción, las exportaciones y las importaciones mundiales de productos agropecuarios, cualquier cambio que se produzca en el país, incluidas modificaciones de las políticas agrícolas, repercute en los mercados mundiales y en la agricultura de otros países. De la misma manera, como el sector agropecuario estadounidense está muy integrado en los mercados mundiales, éste se ve afectado por las políticas relativas al comercio y la producción de productos agrícolas de otros países.
Cuadro IV.2
Producción y comercio de determinados productos básicos en los Estados Unidos y a nivel mundial, 2006-2011

(Miles de toneladas, salvo indicación en contrario)





Campaña de comercialización

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

Maíz






















Producción

Estados Unidos

267.503

331.177

307.142

332.549

316.165

313.918




% del total mundial

37,5

41,7

38,4

40,6

38,1

36,3

Exportaciones

Estados Unidos

53.987

61.913

46.965

50.295

46.599

43.182




% del total mundial

57,4

62,8

55,6

51,9

51,1

44,7

Trigo






















Producción

Estados Unidos

49.217

55.821

68.016

60.366

60.062

54.413




% del total mundial

8,3

9,1

10,0

8,8

9,2

7,8

Exportaciones

Estados Unidos

24.725

34.363

27.635

23.930

35.076

27.216




% del total mundial

22,1

29,3

19,3

17,6

26,5

18,9

Algodón (en balas de 480 libras)






















Producción

Estados Unidos

21.588

19.207

12.815

12.188

18.104

15.555




% del total mundial

17,7

16,0

11,9

11,9

15,5

12,6

Exportaciones

Estados Unidos

12.959

13.634

13.261

12.037

14.376

11.400




% del total mundial

34,5

34,9

43,6

33,8

39,9

27,7

Habas de soja, semillas oleaginosas






















Producción

Estados Unidos

87.001

72.859

80.749

91.417

90.606

83.172




% del total mundial

36,9

33,2

38,2

35,0

34,3

34,6

Exportaciones

Estados Unidos

30.386

31.538

34.817

40.798

40.859

35.108




% del total mundial

42,7

40,2

45,3

43,9

44,1

39,4




Año civil

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Carne de vaca y de ternera






















Producción

Estados Unidos

11.980

12.097

12.163

11.891

12.047

11.997




% del total mundial

20,8

20,7

20,8

20,8

21,1

21,1

Exportaciones

Estados Unidos

519

650

905

878

1.043

1.265




% del total mundial

6,8

8,5

11,8

11,7

13,3

15,5

Carne de aves de corral






















Producción

Estados Unidos

15.930

16.226

16.561

15.935

16.563

16.694




% del total mundial

24,3

23,3

22,7

21,7

21,3

20,8

Exportaciones

Estados Unidos

2.361

2.678

3.157

3.093

3.069

3.171




% del total mundial

35,9

36,3

37,5

37,4

34,7

33,9

Fuente: Servicio Exterior de Agricultura del USDA, base de datos de producción, suministro y distribución. Consultado en: http://www.fas.usda.gov/psdonline/psdQuery.aspx [abril de 2012].

            1. El número total de explotaciones agrícolas en los Estados Unidos que estuvo disminuyendo durante varios decenios, hasta finales del de 1990, ha venido aumentando a lo largo de los 10 últimos años y es en la actualidad de 2,2 millones aproximadamente. Sin embargo, ese aumento se debe al incremento de las explotaciones pequeñas (de menos de 50 acres o 20 hectáreas), mientras que entre las explotaciones más grandes ha continuado la concentración de la tierra y la producción. En 2007, las explotaciones agrícolas de más de 1.000 acres representaban el 8 por ciento del total, aunque les correspondía el 68 por ciento de la superficie total de tierras, y las explotaciones con ventas superiores a 1 millón de dólares EE.UU. representaban el 2,5 por ciento del total, si bien les correspondía el 59 por ciento de las ventas totales.2

            2. La gran mayoría de las explotaciones agrícolas de los Estados Unidos, incluso las empresariales, son familiares. Al igual que sucede en otros países desarrollados, los ingresos obtenidos de fuentes ajenas a la explotación son en muchos casos más importantes que los procedentes de las actividades agropecuarias, aunque ocurre lo contrario en las explotaciones agrícolas más grandes, en las que tiene lugar la mayor parte de la producción. El sector agropecuario varía considerablemente de un Estado a otro: la superficie media de las explotaciones agrícolas va de más de 2.000 acres en Montana, Nuevo México y Wyoming a menos de 100 acres en Connecticut, Massachusetts, Nueva Jersey y Rhode Island.3

            3. Los Estados Unidos siguen siendo el mayor exportador de productos agropecuarios del mundo y tienen un importante y creciente superávit en el comercio de esos productos: entre 2005 y 2011, las exportaciones de productos agropecuarios (definición de la OMC) se multiplicaron por más de dos, en tanto que las importaciones aumentaron alrededor de un 60 por ciento (gráfico IV.1). El incremento del valor de las exportaciones durante los últimos años es resultado tanto del aumento de las cantidades exportadas como de la subida de los precios.






            1. Tanto las exportaciones como las importaciones consisten en su mayor parte en 10 principales productos (4 dígitos del SA 20024) que representan algo más de la mitad de las exportaciones totales y la tercera parte de las importaciones. Como se ha indicado anteriormente, la estructura de las exportaciones ha cambiado un tanto durante los últimos años, ya que han aumentado considerablemente las exportaciones de carne de bovino, pero los principales productos de exportación siguen siendo las habas de soja, el maíz, el trigo y el algodón. También ha variado en cierta medida la estructura de las importaciones, al haberse incrementado las importaciones de café y azúcar más rápidamente que las de otros productos (cuadro IV.3).

            2. Los principales destinos de las exportaciones de los Estados Unidos dependen del producto: China sigue siendo el principal mercado de las exportaciones estadounidenses de habas de soja, pues absorbe más de las tres cuartas partes de dichas exportaciones, cuyo valor asciende a 17.600 millones de dólares EE.UU. Las exportaciones de otros productos agropecuarios tienen destinos más dispersos. Por ejemplo, en el caso del maíz, los principales mercados son el Japón, México, la República de Corea y China y en el caso del trigo el Japón, Nigeria, México y Egipto.

            3. Las principales fuentes de las importaciones también varían según el producto: en el caso del café, son el Brasil y Colombia; en el de las bebidas destiladas, Francia, el Reino Unido y México (aunque la UE en su conjunto proporciona más del 80 por ciento de las importaciones); en el del vino, Italia, Francia y Australia (la UE proporciona cerca del 70 por ciento); en el de la cerveza, México y los Países Bajos; y en el de la carne de animales de la especie bovina, el Canadá, Nueva Zelandia y Australia.
Cuadro IV.3
Exportaciones e importaciones de determinados productos, 2005-2011a













2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Exportaciones totales

Millones de $EE.UU.

66.727

75.132

94.521

120.322

102.727

121.177

144.814

1201

Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya)

Millones de $EE.UU.

6.324

6.923

10.016

15.537

16.476

18.586

17.564

Miles de toneladas

25.658

28.120

29.840

51.278

40.506

42.351

34.311

1005

Maíz

Millones de $EE.UU.

5.039

7.300

10.100

13.884

9.086

10.110

13.982

Miles de toneladas

45.369

57.886

57.014

71.415

47.813

50.906

45.888

1001

Trigo y morcajo (tranquillón)

Millones de $EE.UU.

4.382

4.230

8.345

11.306

5.380

6.751

11.135

Miles de toneladas

27.179

23.395

32.947

48.613

21.942

27.629

32.790

5201

Algodón

Millones de $EE.UU.

3.924

4.503

4.580

4.832

3.387

5.748

8.425

Miles de toneladas

3.400

3.508

3.259

3.798

2.553

2.962

2.774

0802

Los demás frutos de cáscara frescos o secos

Millones de $EE.UU.

2.507

2.625

2.776

3.121

3.467

4.164

5.002

Miles de toneladas

562

589

637

608

920

933

1.043

0203b

Carne de animales de la especie porcina

Millones de $EE.UU.

2.063

2.222

2.488

3.789

3.181

3.531

4.687

Miles de toneladas

820

907

966

1.530

1.255

1.241

1.548

0207b

Carne y despojos comestibles, de aves

Millones de $EE.UU.

2.469

2.238

3.260

4.158

3.851

3.825

4.504

Miles de toneladas

2.727

2.814

3.264

3.047

3.738

3.544

3.747

2106

Preparaciones alimenticias no expresadas en otra parte

Millones de $EE.UU.

2.592

3.007

2.974

3.367

3.345

3.686

4.286

Miles de toneladas

532

576

610

806

663

725

806

2207

Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80 % vol; aguardiente desnaturalizado

Millones de $EE.UU.

141

109

396

413

282

915

3.316

Miles de toneladas

167

155

628

-

245

894

3.023

2304

Tortas y demás residuos solidos de la extracción del aceite de soja (soya)

Millones de $EE.UU.

1.131

1.289

1.685

2.598

3.003

3.103

2.702

Miles de toneladas

5.068

5.976

6.408

11.496

7.678

8.355

6.701

0201 + 0202b

Carne de animales de la especie bovina, fresca o congelada

Millones de $EE.UU.

848

1.429

1.897

2.697

2.485

3.397

4.571

Miles de toneladas

206

353

440

271

587

727

884

Importaciones totales

Millones de $EE.UU.

65.839

73.547

80.352

88.246

79.603

88.821

105.520

0901

Café

Millones de $EE.UU.

2.895

3.220

3.648

4.257

3.872

4.696

7.844

Miles de toneladas

1.261

1.321

1.356

1.586

1.306

1.344

166

2208

Aguardientes, licores y demás bebidas espirituosas

Millones de $EE.UU.

4.487

5.042

5.677

5.615

5.145

5.742

6.399

Miles de toneladas

1.300

512

543

-

707

1.288

210

2204

Vino de uvas frescas

Millones de $EE.UU.

3.945

4.370

4.856

4.841

4.190

4.462

5.047

Miles de toneladas

1.527

782

845

-

927

938

421

2203

Cerveza de malta

Millones de $EE.UU.

3.343

3.880

3.928

3.942

3.564

3.748

3.796

Miles de toneladas

3.941

3.438

3.485

4.372

3.037

3.185

363

1905

Productos de panadería, pastelería o galletería

Millones de $EE.UU.

1.945

2.188

2.369

2.544

2.525

2.828

3.157

Miles de toneladas

759

803

829

824

817

900

531

0201 + 0202b

Carne de animales de la especie bovina, fresca o congelada

Millones de $EE.UU.

3.436

2.915

2.949

2.750

2.471

2.705

2.927

Miles de toneladas

1.077

903

892

636

796

735

656

1701

Azúcar y sacarosa químicamente pura, en estado sólido

Millones de $EE.UU.

926

1.452

917

1.224

1.275

2.084

2.912

Miles de toneladas

2.088

2.919

1.948

2.466

2.511

2.917

353

0803

Bananas

Millones de $EE.UU.

1.372

1.471

1.525

1.685

1.899

2.126

2.327

Miles de toneladas

4.089

4.088

4.261

2.532

3.853

4.382

516

0702

Tomates frescos o refrigerados

Millones de $EE.UU.

1.126

1.301

1.283

1.501

1.471

1.880

2.220

Miles de toneladas

952

992

1.071

903

1.190

1.532

208

0709

Las demás hortalizas (incluso "silvestres"), frescas o refrigeradas

Millones de $EE.UU.

1.529

1.680

1.760

1.796

1.721

2.188

2.209

Miles de toneladas

1.176

1.254

1.326

778

1.422

1.651

511

a Los volúmenes de comercio indicados en este cuadro proceden de la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas y difieren de los del cuadro IV.2, que están tomados de la base de datos de producción, suministro y distribución del Servicio Exterior de Agricultura del USDA.

b Las partidas 0201 (Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada) y 0202 (Carne de animales de la especie bovina, congelada) del SA se han agrupado para que el comercio de la carne de animales de la especie bovina sea comparable al de los productos de las partidas 0203 (Carne de animales de la especie porcina) y 0207 (Carne y despojos comestibles, de aves) del SA, que incluyen ambas la carne fresca, refrigerada o congelada en la misma partida.



Fuente: Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
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