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192 . PUEDE SER NOMBRADO PERSONERO EN PROPIEDAD QUIEN ESTABA ENCARGADO DE LA PERSONERÍA?

El Consejo de Estado, sección quinta, sentencia mayo 3 de 2002, exp. 1813 ha dicho al respecto: En relación con la causal de inhabilidad establecida en el artículo 174, literal b, de la ley 136, se advierte que si bien es cierto el personero elegido mediante el acto demandado ocupó durante el año anterior el mismo cargo en el municipio, lo evidente es que como el mismo no hace parte de la administración central o descentralizada, puesto que integra el Ministerio Público, y es de control, tal inhabilidad no se configura FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 174, lit. b) Consejo de Estado, sección 5, sentencia 3 de mayo de 2002 exp. 1813 ACTUALIZADO 18/11/2009

195 . EL PERIODO DE LOS PERSONEROS ES PERSONAL O INSTITUCIONAL?

Es institucional. La ley establece claramente las fechas en que debe ser elegido y posesionarse. Establece también expresamente que las faltas absolutas deben suplirse con la elección de un nuevo personero, únicamente para el periodo restante. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 170 - 172 LEY 1031 DE 2006 ACTUALIZADO 18/11/2009

196 . EL PERSONERO ELEGIDO NO SE POSESIONÓ, POR LO QUE EL CONCEJO ELIGIÓ A OTRA PERSONA. EL PRIMERO EXIGE QUE SE LE POSESIONE A ÉL. ¿QUÉ DEBE HACERSE?

Quienes aleguen haber sido válidamente elegidos para el mismo periodo, deben entregar al Alcalde, dentro de los diez días siguientes a la elección, las pruebas en que fundan su pretensión. El alcalde puede también reunir la documentación que considere pertinente. Si se determina que el primero de los elegidos no se posesionó por su culpa, dentro del término legal (primero de marzo), deberá darse posesión al segundo. En el entretanto, continuará ejerciendo el cargo la persona que venía desempeñándolo. FUENTE LEGAL: Decreto 1333/86, art. 101 Ley 136/94, art. 170 y 171 ACTUALIZADO 18/11/2009

197 . ANTE QUIÉN DEBE POSESIONARSE EL PERSONERO MUNICIPAL?

El personero debe posesionarse ante el respectivo Concejo Municipal. Si por cualquier causa no es posible, se posesionará ante el juez civil o promiscuo municipal primero o único del lugar. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 171 ACTUALIZADO 18/11/2009

198 . PUEDE EL PERSONERO MUNICIPAL EJERCER COMO ABOGADO CONSULTOR?

No puede. A los personeros les está prohibido el ejercicio de su profesión, con excepción de la cátedra. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 175 ACTUALIZADO 18/11/2009

199 . PUEDE REELEGIRSE AL PERSONERO MUNICIPAL?

El Consejo de Estado sección quinta, sentencia mayo 3 de 2002, exp. 1813 ha dicho al respecto: En relación con la causal de inhabilidad establecida en el artículo 174, literal b, de la ley 136, se advierte que si bien es cierto el personero elegido mediante el acto demandado ocupo durante el año anterior el mismo cargo en el municipio, lo evidente es que como el mismo no hace parte de la administración central o descentralizada, puesto que integra el Ministerio Público y es de control, tal inhabilidad no se configura. Lo anterior ya que, para la Sala, no se configuran las causales de inhabilidad que establecen los numerales 2 y 5 del art. 95 de la Ley 136 para los alcaldes, hoy modificado para el art. 37 de la Ley 617 del 2000. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 174, lit. b Sentencia Consejo de Estado mayo 3 de 2002 exp. 1813 ACTUALIZADO 18/11/2009

200 . CÓMO DEBE FIJARSE EL SALARIO DEL PERSONERO?

La asignación mensual de los personeros debe ser igual o menor a la establecida para el Alcalde, sin importar la categoría del municipio. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 22 de la ley 617 de 2000 "El monto de los salarios asignados a los contralores y personeros de los municipios y distritos, en ningún caso podrá superar el ciento por ciento (100%) del salario del alcalde¿. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, art. 177 Lay 617 de 200 artículo 22 Corte Constitucional, sentencia C-223/95 ACTUALIZADO 18/11/2009

201 . EL PRESIDENTE DEL CONCEJO SUSPENDIÓ PROVISIONALMENTE UN ACUERDO POR CONSIDERARLO ILEGAL. ¿PUEDE HACERLO?

No puede. Un acuerdo aprobado y sancionado goza de la presunción de legalidad, y únicamente puede ser anulado o suspendido provisionalmente por la justicia administrativa, en este caso el Tribunal Administrativo con jurisdicción en el municipio. FUENTE LEGAL: Decreto 2304/89, art. 31 ACTUALIZADO 18/11/2009

202 . QUÉ INHABILIDADES ESTÁN ESTABLECIDAS PARA SER SECRETARIO DE GOBIERNO?

El cargo de secretario de gobierno no es uno de los señalados por la Ley como de periodo, por lo que no tiene establecidas inhabilidades particulares; razón por la cual se le aplican las inhabilidades genéricas para los funcionarios públicos, señaladas en la Constitución Política art. 122 y en el Capitulo IV, art. 36 y ss. de la Ley 734 de 2002. El Acto Legislativo 01 de 2004. establece al respecto: Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado. Tampoco quien haya dado lugar, como servidor público, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño. FUENTE LEGAL: Constitución Política art. 122, Acto legislativo 01 de 2004 ACTUALIZADO 18/11/2009

203 . PUEDE SER NOMBRADO SECRETARIO DEL CONCEJO EL PERSONERO SALIENTE?

No, puesto que la vigencia de las incompatibilidades del personero se mantiene durante el año siguiente al vencimiento del periodo para el cual fue elegido. FUENTE LEGAL: Ley 617/2000, art. 51 ACTUALIZADO 18/11/2009

204 . EL SECRETARIO DEL CONCEJO ES DEMANDANTE DEL MUNICIPIO. ¿ESTÁ INHABILITADO POR ELLO?

El hecho de ser demandante del municipio no inhabilita a ninguna persona para ejercer cargos públicos, en cualquier nivel. La única inhabilidad establecida específicamente en la Ley para los secretarios de los concejos, consiste en la prohibición de que sean nombrados como tales los miembros del Concejo. FUENTE LEGAL: Decreto 1333/86, art. 77 ACTUALIZADO 18/11/2009

205 . PUEDE EL CONCEJO NOMBRAR AL SECRETARIO EN SESIONES EXTRAS?

El secretario del concejo debe elegirse el primer día del periodo legal respectivo. En caso de faltas absolutas se elegirá el reemplazo por el resto del periodo. En este último caso, nada impide que el secretario del concejo sea elegido durante las sesiones extraordinarias, pues la norma que ordena que durante éstas el concejo únicamente se ocupe de los temas puestos a su consideración por parte del alcalde, se refiere al ejercicio de las atribuciones legales del Concejo, no al cumplimiento de sus funciones administrativas internas. Por el contrario, la falta de secretario impide que el Concejo pueda ocuparse de los asuntos puestos a su consideración. FUENTE LEGAL: Ley 136/94, arts. 23 paragrafo. 35, 36, 37 ACTUALIZADO 18/11/2009

206 . A QUIÉN CORRESPONDE EL NOMBRAMIENTO DEL TESORERO MUNICIPAL?

El tesorero municipal es de libre nombramiento y remoción del alcalde. FUENTE LEGAL: Ley 78/86, art. 24 ACTUALIZADO 18/11/2009

207 . QUÉ REQUISITOS SON NECESARIOS PARA SER DIRECTOR DE LA UMATA?

Para ser director de la UMATA es necesario ser profesional en áreas agropecuarias, y acreditar experiencia no menor de tres años en el sector agropecuario, de medio ambiente o pesquero. FUENTE LEGAL: Ley 607/00, art. 17 paragrafo ACTUALIZADO 18/11/2009

208 . QUÉ ES EL PROGRAMA DE GOBIERNO? :

Es un instrumento de planificación del desarrollo territorial, que en forma ordenada, clara y concertada, le presenta el candidato a alcalde municipal a la comunidad, en términos del proyecto de gobierno que tiene previsto desarrollar durante el período que dure su administración como alcalde. En este programa el candidato expresa la visión que tiene sobre el desarrollo del municipio (aspectos ideológicos); las orientaciones y prioridades que tendrá en su período de gobierno; la intervención y resolución de los problemas locales; el direccionamiento del proceso de desarrollo local (formulación de objetivos y metas); y las acciones y procedimientos que se formularán para hacer viable estos propósitos (Políticas, estrategias y programas). Su importancia radica en que constituye un compromiso entre el alcalde electo y la ciudadanía. Es un auténtico mandato que se expresa, primero, en la indicación inequívoca de la orientación que tendrá el desarrollo del municipio durante el período de gobierno. Segundo, en la aceptación de las propuestas por parte de los ciudadanos, lo cual se expresa en la votación mayoritaria que alcance el alcalde electo. Y, tercero, porque permite a la ciudadanía evaluar las acciones que desarrolle la administración municipal, y establecer su articulación y correspondencia con los planteamientos que orientaron el proceso de elección del alcalde municipal. Aunque no hay una norma en particular que obligue a los gobiernos municipales a vincularse a la formulación del Programa de Gobierno, si hace parte de sus competencias informar a la ciudadanía, fomentar y facilitar la participación comunitaria y el ejercicio de los derechos ciudadanos, para lo cual al inicio del año en que se van a realizar los comicios electorales para elegir la autoridad local, se debe preparar una información básica sobre el respectivo municipio, que sirva de base a los candidatos a alcalde para estructurar sus programas de gobierno. Esta información debe incluir por lo menos lo siguiente: Diagnósticos sectoriales; evaluación de políticas, estrategias, programas y proyectos; información financiera sobre el registro histórico de las ejecuciones de ingresos y gastos; capacidad de endeudamiento y las proyecciones financieras; estadísticas básicas; resultados de la evaluación del plan municipal de desarrollo que se esté ejecutando; y el registro detallado de la gestión de proyectos que se realiza por sector, indicando los proyectos en ejecución, los proyectos formulados y presentados ante instituciones de los diferentes niveles de gobierno, en busca de asignación de recursos; el monto de los recursos solicitados; los proyectos aprobados; y aquellos que aún no se ha iniciado su ejecución. Los programas de gobierno deben ser inscritos ante las autoridades electorales de la respectiva jurisdicción. En el momento de su inscripción harán parte integral de la misma, y deben ser publicados en el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales o municipales ordenarán editar una publicación donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgación pública, de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios de comunicación. La vigencia del Programa de Gobierno comprende el lapso entre la inscripción del candidato y la respectiva elección del alcalde municipal. Una vez se inicie el período de gobierno de la autoridad municipal, los alcaldes elegidos popularmente iniciarán el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal para el período respectivo, e impartirán las orientaciones para que la elaboración de dicho plan se haga conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato. FUNDAMENTO LEGAL: Constitución Política, artículo 259 Ley 131 de 1994, art. 3; art. 39, inciso 1 de la Ley 152 de 1994 ACTUALIZADO 18/11/2009

209 . QUÉ IMPLICACIONES LEGALES TIENE EL PROGRAMA DE GOBIERNO? :

De acuerdo con lo establecido en la Ley 131 de 1994, este programa da origen y estructura el Voto Programático, mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir alcalde municipal imponen como mandato al elegido el Programa de Gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura. El incumplimiento del Programa de Gobierno, durante el ejercicio de la administración municipal, puede conducir a la revocatoria del mandato del alcalde. La Ley 741 de 2002 estableció al reforman las Leyes 131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto programático, que: ART. 1º Los artículos 7º de la Ley 131 de 1994 y 64 de la Ley 134 de 1994, quedarán así: La revocatoria del mandato procederá, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: 1. Haber transcurrido no menos de un año, contado a partir del momento de la posesión del respectivo alcalde o gobernador. 2. Mediar por escrito, ante la Registraduría Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos en número no inferior al 40% del total de votos que obtuvo el elegido¿. ART. 2ºLos artículos 11 de la Ley 131 de 1994 y 69 de la Ley 134 de 1994, quedarán así: Sólo para efectos del voto programático, procederá la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser ésta aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad más uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votación válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario. Al respecto se pronuncio la Corte Constitucional así: El voto programático es una expresión de la soberanía popular y la democracia participativa que estrecha la relación entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto programático posibilita un control más efectivo de los primeros sobre estos últimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es entonces la consecuencia de esa nueva relación consagrada por la Constitución de 1991. El voto programático garantiza la posibilidad de la revocatoria del mandato de alcaldes y gobernadores en particular si éstos incumplen con su programa. Esta revocatoria del mandato es la consecuencia lógica del derecho de participación del ciudadano en el ejercicio del poder, como lo dispone el artículo 40 superior. En el caso del voto programático es necesario dilucidar quién impone el mandato a fin de determinar quién puede revocar a gobernadores y alcaldes. En efecto, quien ha otorgado el mandato es quien puede revocar al mandatario, puesto que el mandato es una relación de confianza fundada en el principio de la buena fe, por medio de la cual una persona -el mandante- logra hacerse presente en donde no puede estarlo, por medio de otra persona -el mandatario-. La posibilidad de excluir del procedimiento de revocatoria a quienes no participaron en la elección no es entonces una sanción a quienes no votaron, puesto que en Colombia el voto es libre; esa exclusión es simplemente el corolario del tipo de relación que, conforme al artículo 159, se establece entre gobernadores y alcaldes y quienes los eligieron, y un estímulo a la participación ciudadana. FUNDAMENTO LEGAL: Artículos 1, 2 de la Ley 131 de 1994; Artículos 64 y ss de la Ley 134 de 1994 y Artículos 40 y 103 de la Constitución Política. Ley 741 de 2002, arts. 1 y 2. Corte Constitucional, Sentencia C-011 de l.994 ACTUALIZADO 18/11/2009

211 . QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) ?

Es un instrumento de carácter técnico y político que orienta la gestión pública del alcalde y, en general, de la administración municipal, durante un período de gobierno. Formula los objetivos de desarrollo del municipio, identifica las metas a alcanzar y asigna los recursos financieros, técnicos y humanos para facilitar su ejecución y cumplimiento. El PDM identifica en forma clara, precisa e inequívoca lo que la administración municipal proyecta realizar durante su período de gobierno. Su formulación debe estar acompañada de un proceso de participación y concertación ciudadana, para que se convierta en la expresión del interés general y en el proyecto político de desarrollo del territorio. A partir de la vigencia de la Constitución Política de 1991, se estableció la obligatoriedad para las entidades territoriales de elaborar y adoptar entre ellas y el gobierno nacional planes de desarrollo, para asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones. La ley 152 de 1994 reglamentó todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación, ejecución y contenidos de esos planes, y señaló los principios que rigen el proceso de planeación. FUNDAMENTO LEGAL: Constitución Política, Artículo 313 - 339 - 342 - Ley 152 de 1994 Sentencia c-538 de l.995 ACTUALIZADO 18/11/2009

212 . QUÉ RELACIÓN HAY ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y EL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL ALCALDE ELECTO?:

El PDM debe reflejar los contenidos que presentó en el programa de gobierno que hace parte integral de la inscripción como candidato del alcalde electo. Por eso en el proceso de formulación del PDM el programa de gobierno es uno de los principales insumos a tener en cuenta, debido a que refleja la expresión mayoritaria de los ciudadanos que participaron en los comicios electorales y los compromisos de hacer que adquirió el candidato. Los cuales debe cumplir, tal como lo establece la Ley 131 de 1994, que reglamenta el voto programático, y la forma de darle cumplimiento al programa de gobierno, es incorporándolo en el PDM. En materia de planeación la tarea prioritaria que tiene el alcalde municipal, al iniciar su período de gobierno, es la formulación del PDM. Las diferentes leyes que regulan la dinámica institucional y que definen competencias para el municipio a nivel sectorial, señalan la obligación de formular planes para los respectivos sectores. Por ejemplo, salud, educación, medio ambiente, etc. Estos planes deben elaborarse siguiendo las orientaciones políticas y metodológicas que presenten los respectivos ministerios, y deben aportar al logro de objetivos y metas formuladas en el PDM. FUNDAMENTO LEGAL: Leyes 131 y 152 de 1994 ACTUALIZADO 18/11/2009

213 . CUÁLES SON LAS PRINCIPALES NORMAS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS QUE SOPORTAN EL PROCESO DE PLANEACIÓN DEL MUNICIPIO?:

La Ley 152 de 1.994 que establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo ; la Ley 131 de 1994 que reglamenta el voto programático; la Ley 136 de 1994 que regula lo relacionado con la organización y funcionamiento de los municipios; la Ley 142 de 1994 que establece el régimen de los servicios públicos; ley 388 de l.997; la Ley 617 de 2000 que reforma parcialmente la Ley 136 y dicta normas para fortalecer la descentralización y racionalizar el gasto público nacional; la Ley 715 de 2001 que dicta normas en materia de recursos y competencias para las entidades territoriales. Para adelantar el proceso de planeación en el municipio se requiere, además, contar con la información que aportan los siguientes instrumentos técnicos: el censo de población y vivienda; el plan de desarrollo municipal, los planes sectoriales que se hayan formulado y las evaluaciones realizadas; la estratificación socioeconómica; el banco de programas y proyectos de inversión municipal; el sistema de identificación de beneficiarios de subsidios para programas sociales (SISBEN); y la política pública de carácter sectorial formulada por cada ministerio. FUENTE LEGAL LEY 152 DE 1994 ACTUALIZADO 18/11/2009

216 . CUÁLES SON LAS AUTORIDADES DE PLANEACIÓN DEL NIVEL TERRITORIAL?:

De acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 152 de 1994, las siguientes son las autoridades de planeación en los niveles territoriales: el alcalde o gobernador, máximos orientadores de la planeación en la respectiva entidad territorial; el Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital; la Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación, que desarrolla las orientaciones impartidas por el Alcalde o Gobernador, y coordina la formulación del plan con las secretarías, departamentos administrativos y entidades descentralizadas departamentales o nacionales, que operen en la jurisdicción; las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas, en su respectivo ámbito funcional. FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 33 de la Ley 152 de 1994 ACTUALIZADO 18/11/2009

217 . CUALES SON LAS INSTANCIAS DE PLANEACIÓN DEL NIVEL TERRITORIAL?

Son instancias de planeación en las entidades territoriales: las asambleas departamentales, los concejos municipales, distritales y de las entidades territoriales indígenas; los Consejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital o de las Entidades Territoriales Indígenas; y las que llegaren a surgir posteriormente en aplicación de las normas constitucionales. Los consejos territoriales de planeación del orden departamental, distrital o municipal los integran las personas que designen el Gobernador o el Alcalde, de las ternas que les presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, según la composición que definan la Asamblea o el Concejo Municipal. Con el fin de conformar y poner en funcionamiento en el municipio el Consejo Territorial de Planeación, se requiere que el Concejo Municipal apruebe un acuerdo que determine el número de representantes de cada uno de los sectores y los procedimientos de selección de sus miembros. Señala la Ley 152 que estos consejos deberán estar integrados, como mínimo, por representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturales y comunitarios. Para el caso de los Consejos Consultivos de Planificación de los territorios indígenas, estarán integrados por las autoridades indígenas tradicionales, y por representantes de todos los sectores de las comunidades. Estos consejeros serán designados por el Consejo Indígena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores o sus organizaciones. Sus funciones son las siguientes: Analizar y discutir el proyecto de Plan de Desarrollo Municipal; organizar y coordinar una amplia discusión municipal sobre el proyecto de Plan de Desarrollo Municipal, con el fin de garantizar la participación ciudadana; resolver las consultas que sobre el Plan formule el Gobierno Municipal o las demás autoridades de planeación; formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el contenido y forma del plan; conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal. La dependencia de planeación de la respectiva entidad territorial prestará al respectivo Consejo el apoyo administrativo y logístico que sea necesario para su funcionamiento. FUNDAMENTO LEGAL: Ley 152 de 1994 art. 34 y art. 35. ACTUALIZADO 18/11/2009
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