Economía positiva y normativa



Descargar 1,58 Mb.
Página5/21
Fecha de conversión21.08.2017
Tamaño1,58 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

ACUERDOS INTERNACIONALES

Reseña de los principales acuerdos internacionales.

El fundamento del comercio se encuentra en la desigualdad con que están distribuidos los recursos naturales, en la desigual capacidad de explotación de los bienes y en la voluntad de cambio.

En todas las épocas, los riesgos inherentes al cambio han estimulado la organización de instituciones y convenios que, dotados de medios físicos y jurídicos apropiados, garanticen el respeto y el orden.

Sin embargo, las relaciones comerciales entre las diferentes naciones está en función directa de la balanza de pagos de cada estado, por lo que una economía floreciente tendrá como efecto inmediato conceder mayores facilidades al comercio internacional, eliminando restricciones.

Las relaciones comerciales, dan lugar a acuerdos comerciales. Las relaciones financieras, dan lugar a acuerdos financieros.

Acuerdo comercial: acuerdo bilateral o multilateral entre estados, cuyo objeto es armonizar los intereses respectivos de los nacionales de las partes contratantes y aumentar los intercambios comerciales.

Existen dos tipos de acuerdos comerciales:



  • Cooperación internacional: es un sistema mediante el cual se asocian varios estados con el fin de alcanzar determinados objetivos comunes que responden a sus intereses solidarios, sin que la acción emprendida, ni las medidas adoptadas para alcanzarlos, afecten esencialmente a sus jurisdicciones o a sus prerrogativas de estado soberano.



  • Integración internacional: es un sistema por el que se unen varios estados, aceptando no hacer valer unilateralmente sus jurisdicciones y delegando su ejercicio en una autoridad supranacional, en la que se opera la fusión de sus intereses, y a cuyas decisiones aceptan someterse mediante el control y los procedimientos adecuados, para todo aquello que se refiera al sector de actividad encomendado a la alta autoridad.

 Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD).

 La Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, celebrada en 1944, en Bretton Woods, da origen al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), conocido también como Banco Mundial.

 El convenio constitutivo entró en vigor en 1945, y sus actividades se iniciaron en 1946, con la premisa de suministrar el capital necesario para ayudar a las distintas economías a superar los efectos de la guerra mundial, así como estimular el desarrollo de la producción y recursos en los países subdesarrollados.

 Con sede en Washington, sus principales objetivos son:

 Otorgar créditos a los gobiernos de los países miembros para el financiamiento de proyectos económicos prioritarios, con la garantía o respaldo de su Banco central o del gobierno mismo.


  1. Prestar todo tipo de apoyo técnico multilateral y asesoramiento a los países solicitantes, tanto dentro como fuera del marco de sus operaciones financieras.

 Su capital constitutivo está formado por suscripciones que realizan los países miembros, pero no se desembolsan en su totalidad, sino que se aporta un 2% en oro o dólares y el resto, hasta un 20%, en moneda del propio país, mientras que el 80% restante constituye un fondo de garantía destinado a respaldar emisiones de bonos en los mercados de capitales y son exigibles en caso de que el Banco tuviese que hacer frente a obligaciones.

 El BIRD cuenta con sus propias reservas, provenientes de los intereses percibidos por préstamos y rendimientos de las inversiones realizadas. Otra de sus fuentes de recursos la constituye el acceso a los mercados internacionales de capital, mediante la colocación de emisiones, cuyo vencimiento varía entre 3 y 12 años.

 Para proporcionar asistencia al sector privado se crean dos instituciones, que conforman el Grupo del Banco Mundial:

 Corporación Financiera Internacional (CFI): creada en 1956, se dedica a la financiación de empresas privadas de países en desarrollo, sin exigir garantías por parte de los gobiernos.



  1. Asociación Internacional de Fomento (AIF): creada en 1960, pretende facilitar créditos a aquellos países que, debido a la situación de su balanza de pagos lo requieran, brindando condiciones más favorables que las otorgadas por el BIRD.

 Los créditos otorgados por el BIRD son instrumentados, en la mayoría de los casos, a largo plazo (20 años) y se dirigen a la financiación de inversiones en los sectores de industrias básicas, sector agrario, bancos de desarrollo industrial, sistemas de transporte, urbanismo, energía, telecomunicaciones, etc.

 Sin embargo, su labor ha sido considerada como poco satisfactoria debido a su capacidad financiera insuficiente.

 La marcada influencia estadounidense de su gestión, su operatoria demasiado conservadora, los tipos de interés próximos a los del mercado y sus recursos muy limitados son algunos de los aspectos más criticados en la operatoria del BIRD.

 El primer préstamo recibido por la Argentina del BIRD fue en 1961.

 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

 Fue creado en 1959, iniciando sus actividades en 1960. Su sede central se encuentra en Washington y su principal objetivo es el de colaborar con el proceso de desarrollo económico individual y colectivo de los países miembros.

 Su actuación específica consiste en promover la inversión de capitales públicos y privados para fines de desarrollo, así como brindar apoyo y orientación en la preparación de las políticas de desarrollo de los países miembros.

 Está integrado por todos los países miembros de la Organización de Estados Americanos.

 El Banco cuenta con sus propios recursos provenientes del capital suscripto en el Convenio de Constitución. Cuenta también con un Fondo para Operaciones Especiales. Por otra parte, el Social Progress Trust Fund es destinado a la asistencia técnica de países para la realización de mejoras estructurales.

 Además. El BID acude a los mercados financieros internacionales, emitiendo bonos, vendiendo participaciones en los préstamos otorgados, etc.

 En casos excepcionales, el banco puede recurrir a recursos confiados por países no miembros como los Países Bajos, Suecia, etc.

 GATT (General Agreement of Tariff and Trade). (Acuerdo sobre tarifas y comercio internacional).

 Firmado en Ginebra en 1947, por 23 países cuyas transacciones representaban el 70% de los intercambios más importantes. Su representante es la CCI (Cámara de Comercio Internacional) cuya sede está en París.

 Es una institución a través de la cual se negocia la reducción de las barreras que entorpecen el desarrollo del comercio internacional y que actúa de árbitro de los conflictos que sobre asuntos comerciales puedan surgir entre sus partes contratantes.

 El GATT, fundado en un simple contrato internacional multilateral, se puede comparar a un organismo de cooperación. Tiene una secretaría ejecutiva con sede en Ginebra.

 Objetivos y principios.

 Libertad de comercio:


  • Prohibición de las restricciones cuantitativas. La protección de la industria nacional únicamente puede llevarse a cabo mediante los derechos arancelarios, condenando por lo tanto toda restricción de carácter cuantitativo al comercio. Sin embargo, este principio está acompañado de una serie de excepciones con el fin de estabilizar los mercados agrícolas, proteger el equilibrio de la balanza de pagos y favorecer el desarrollo económico. Esto se implementa para los productos industriales, lo que indica que los no industriales pueden estar sujetos a regulaciones mucho más estrictas.  

  • Regulación del comercio de estado. Ante la existencia de monopolios de compra o de venta en el comercio exterior que hayan sido originados por concesiones efectuadas por el estado a favor de empresas públicas o privadas, es atentatorio contra la libertad de comercio y tendrá efectos negativos contra las rebajas arancelarias que se logren. La empresa o empresas que realicen la compra o venta con el exterior, deberán ajustar su política con respecto al principio de no discriminación.  

  • Dumping. Ocurre el dumping cuando el precio de exportación de un producto es inferior al del mercado interno. No siempre es posible determinar el precio de este mercado, por lo que se considera que existe dumping cuando:  

  1. El precio de exportación sea inferior al precio comprable más alto de un producto similar que debe ser exportado a un tercer país.

  2. El precio de exportación sea inferior al costo de producción más un suplemento razonable en concepto de utilidad.

 

El acuerdo establece que el país perjudicado establezca un derecho anti dumping de una cuantía no superior a la diferencia entre el precio de exportación y el precio considerado normal.



  • Subvenciones. El acuerdo no establece una prohibición absoluta de aplicación de subvenciones, sólo dispone que para los productos que no sean primarios se dejarán de conceder subvenciones a la exportación, cualquiera que sea su naturaleza.  

  • Principio de igualdad de trato. Su aplicación práctica implica:  

  • Las mercaderías no pueden ser objeto de discriminación por su procedencia.

  • Las legislaciones en materia comercial no podrán ser aplicadas de modo que supongan una protección al comercio exterior.

  • A todos los países se les exige la aplicación de las medidas de máxima reciprocidad en el intercambio de ventajas en las negociaciones.  

  • Cláusula de la "nación más favorecida". Es el principio fundamental. Indica que todas las ventajas, favores y privilegios concedidos por una parte contratante a un producto originario, se harán inmediata e incondicionalmente extensivas a cualquier producto similar originario o destinado de o a los territorios de las demás partes contratantes. No sólo se refiere a los derechos arancelarios, sino a "cualquier favor, ventaja, privilegio e inmunidad".

 Conceptualización de los distintos sistemas de integración económica.

 La integración económica es una institución jurídica - económica que comprende un proceso político de aparición y evolución reciente. Surgió después de la segunda guerra mundial, y se desenvolvió a partir de la quinta década de este siglo, como proceso originariamente europeo.

 Presupone la existencia de espacios económicos pertenecientes a dos o más estados soberanos dispuestos a la cooperación recíproca con el objeto de ampliar sus intercambios comerciales y estimular su desarrollo económico, mediante instituciones jurídicas y económicas comunes.

 La integración económica se refiere a los factores que determinan los procesos económicos de los países participantes, relativos a los aspectos comerciales, monetarios, fiscales, industriales, agropecuarios, aduaneros, crediticios, de programación, de coyuntura y otros.

 Los espacios económicos pueden ser homogéneos, cuando cada una de sus partes registra caracteres muy semejantes a los de los demás, o polarizados, en los que las partes dependen de un polo o centro que concentra las actividades secundarias y terciarias y produce la mayor parte del valor agregado.

 En base a la noción de los espacios económicos, la integración económica encaminada a coordinar el desarrollo de dos o más espacios soberanos, se produce, gradualmente y de hecho, un grado creciente de unificación económica.

 La integración propiamente dicha es el "status jurídico" en el cual los estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un área dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato, las personas, los bienes, los servicios y los capitales mediante la armonización de las políticas correspondientes y bajo una égida supranacional.

 En esencia, consisten en la eliminación de barreras económicas y la armonización de políticas nacionales.

 El fundamento de todos los procesos de integración, particularmente en América Latina, es la búsqueda de mercados más amplios para sus industrias.

 Preferencias comerciales.

 Las preferencias comerciales consisten en ventajas, privilegios o tratamientos favorables que dos o más estados se acuerdan exclusivamente entre sí, sin extenderlos

 

COMERCIO EXTERIOR - REGLAMENTACIÓN ARGENTINA



Decreto 479/91.

Constituye el Ministerio de Economía con 7 subsecretarías, una relacionada con comercio exterior, denominada Subsecretaría de Industria y Comercio.



Decreto 1691/91.

Eleva al nivel de secretaría la Subsecretaría de Industria y Comercio, pasando a denominarse Secretaría de Industria y Comercio.



Decreto 2284/91.

Decreto de desregulación de C.E.A.

Las múltiples medidas contenidas en él se apoyaron en los objetivos de propulsar el desarrollo económico en forma integral, descomprimir los distintos mercados, simplificar el sistema tributario, facilitar el comercio interior y exterior.

Uno de los mayores méritos de este decreto es el de haber reconocido el mal funcionamiento del sector externo, así como la necesidad de una urgente reestructuración, la flexibilización de las condiciones para comerciar con el mercado mundial, pretendiéndose dotar a nuestro país de mayor competitividad.



Considerandos:

  • La complejidad del sistema tributario, el contralor al que estaban sometidos los mercados y la permanencia de restricciones en distintos órdenes, contribuían a acentuar la pesada carga que mantenían los productores, el sector exportador y los consumidores en general.

  • La existencia de trabas al comercio exterior entorpecía los caminos de la integración.

  • La necesidad de la adopción de normas tendientes a la simplificación de procedimientos de control y la necesidad de llevar a cabo profundas transformaciones económicas.

  • La inhibición de los sobre costos que estaban retrasando el desarrollo integral y la consolidación del camino deflacionario que se inició con la convertibilidad.

 El decreto tiende a erradicar las prácticas corruptas en la Administración nacional y eliminar las intervenciones ineficientes.

 También fueron móviles de esta reglamentación la urgente necesidad de limitar los tiempos de espera en los ingresos a plaza de las mercaderías, a tal fin se tendió a eliminar la obligatoriedad del depósito de la mercancía en el puerto. Los efectos fueron una disminución de los costos financieros que se registraban tras el estacionamiento de los bienes en depósito, además de la eliminación de los riesgos como deterioros, robos reiterados por falta de vigilancia, etc.

 La simplificación administrativa se basó en:

 La unificación de la percepción de tributos en las operaciones comerciales.



  1. La simplificación de los requisitos para acceder al registro de import - exportadores, con lo que se facilita y promueve el acercamiento de nuevos sectores de la actividad económica al circuito de transacciones internacionales.

 

El programa de desregulación necesitaba un plan macroeconómico tendiente a una leve mejoría del tipo de cambio real, por lo que la "flexibilización laboral" y la reducción de los márgenes que venían observándose en las operaciones del mercado de capitales, contribuían a la reafirmación del plan.

 Ley Nº 24190 - modificación.

 La modificación e la ley de Ministerios agrega a la denominación del ex Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la de "comercio internacional", pasando a denominarse Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

 El artículo 2 de la Ley expresa:

 "Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, asistir al Presidente de la Nación en todo lo inherente a las relaciones exteriores de la Nación con los gobiernos extranjeros, la Santa Sede y las entidades internacionales en los campos político, económico, comercial, cultural y consular. Le compete en particular:



...entender en lo concerniente a la ejecución de la política económica y comercial en el exterior, en el área de su competencia, incluyendo la promoción comercial y las negociaciones internacionales de naturaleza económica y comercial.

... entender en lo concerniente al servicio económico y comercial exterior.

... entender en las relaciones con los organismos económicos y comerciales internacionales.

... entender en la promoción, organización y participación en exposiciones, ferias, concursos, muestras y misiones de carácter económico, oficiales y privadas en el exterior, atendiendo a las orientaciones de política económica global y sectorial que propongan las áreas pertinentes del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos."

Esto afecta la operatividad del Comercio Exterior, pues las diligencias a efectuar por los interesados del sector deben realizarse ante ambos ministerios (Economía Relaciones Exteriores).



ORGANISMOS NACIONALES QUE INTERVIENEN.

Oficiales.

  • Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación.

  • Consejo Nacional de Comercio Exterior.

  • Secretaría de Comercio e Inversiones.

  • Secretaría de Hacienda.

  • Administración Nacional de Aduanas.

  • Comando en Jefe de Aeronáutica (Aeropuertos Internacionales).

  • L.A.D.E. ( Depósitos Fiscales en Aeropuertos) (en disolución).

  • EDCADASA (Depósitos Fiscales).

  • Dirección General Impositiva (IVA, ganancias, impuestos internos).

  • Dirección Nacional de Transportes (terrestre y marítimo).

  • Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales.

  • Banco Central de la República Argentina y todos los bancos oficiales y privados del sistema, autorizados para operar en cambios.

 Privados.

 Cámara de Comercio Exterior.



  • Cámara de Importadores y Exportadores.

  • Cámara de Agentes de marketing.

  • Cámara de Agentes Aseguradores.

  • Compañías Aseguradoras.

  • Bancos (autorizados a operar en cambios).

  • Instituciones para estudios especializados.

  • Asesorías de Comercio Exterior.

  • Despachantes de Aduana.

 Organismos internacionales. 

  • GATT.

  • Fondo Monetario Internacional.

  • Banco Mundial.

  • EXIMBANK.

  • FAO.

  • AID.

  • OMC.

 Créditos para fomento.

 En materia de comercio exterior, existen dos clases de créditos de fomento: para importaciones y para exportaciones.

 Los créditos para fomento de importaciones pueden ser otorgados por los organismos financieros internacionales (BIRD, EXIMBANK, AID, FMI) y/o por el propio gobierno del país que fomenta la importación. El otorgamiento de este tipo de créditos se realiza cuando se desea fomentar el desarrollo y/o explotación de un determinado sector de productividad, o cuando se quieren renovar, mantener o tecnificar determinadas líneas de producción.

 El estado dicta una norma en ese sentido y promueve el re-equipamiento o declara la zona preferencial que pretende beneficiar. Los importadores de ese país, por medio de sus agencias en el exterior, a la par que auscultan los precios internacionales de las maquinarias, buscan los proveedores y éstos, a través de sus bancos, el financiamiento de tales ventas (exportaciones). Las empresas compradoras son calificadas por los financistas y se les otorga el crédito a sus proveedores. Estos créditos pueden ser con o sin prenda, pero siempre son sometidos a los acuerdos bilaterales con nuestro banco central. Generalmente, su tasa anual de interés es entre el 6 y 9%.

 Los créditos nacionales para fomentar el re-equipamiento de líneas de producción o la radicación de capitales en nuestro país, obedecen a determinadas políticas de fomento de sectores a los cuales se pretende desarrollar.

 Pueden consistir en: 



  1. Importación de determinados bienes con reducción de derechos y demás tributos aduaneros. Están sujetos a las disposiciones del C.A. sobre comprobación de destino.

  2. Exención de impuestos fiscales provinciales y nacionales, por un determinado período - generalmente 10 años.

  3. Reducción impositiva en el balance general de la empresa, durante un determinado número de períodos fiscales y con alícuotas también prefijadas.

  4. Apoyo financiero del sector bancario - oficial y privado - a tasas preferenciales, según disposiciones del BCRA.

 Para la obtención de franquicias y encuadre en este tipo de promoción, hay que realizar los trámites pertinentes ante la Secretaría de estado de Comercio e Inversiones de la Nación.

 Los créditos de fomento pueden ser extensivos al área de las exportaciones del estado, con determinados productos y/o líneas de productos.

 Fundación EXPORT.AR.

 Fue inaugurada el 7 de octubre de 1993 por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Los objetivos generales son: 



  • El estudio y la investigación de temas relacionados con el comercio exterior y el desarrollo de acciones tendientes a la promoción de las exportaciones argentinas, esencialmente de la pequeña y median empresa.

  • El suministro de apoyo técnico a todas las disciplinas y actividades que concurren al sistema comercial exterior y a la oferta de productos argentinos. La Fundación pretende constituirse en un elemento útil para el crecimiento del comercio internacional.

 

La Fundación EXPORT.AR es un organismo integrado por el gobierno nacional, empresas privadas y entidades empresarias.

 Decreto 766/94.

 Comisión Nacional de Comercio Exterior.

 Este decreto crea la Comisión Nacional de Comercio Exterior, que tiene como objetivos: 


  • Asegurar que los productores nacionales no sufran el daño material que las importaciones en condiciones de competencia desleal.

  • La adopción de medidas de salvaguardia a la producción nacional.

  • Evitar las prácticas de competencia desleal y el daño inferido a la producción nacional

 El decreto fundamenta la necesidad de crear esta comisión nacional para que se ocupe de analizar el daño material a la producción nacional, siguiendo la mejor experiencia internacional en la materia, y mantener en el ámbito de la Subsecretaría de Comercio Exterior las investigaciones referidas al margen de dumping y a la tasa de subsidios.

 La comisión actuará en carácter de asesor de la Secretaría de Comercio e Inversiones del M.E.O.S.P. sus funciones son: 



  1. Organismo descentralizado del ámbito de la Secretaría de Comercio e Inversiones del M.E.O.S.P.

  2. Con plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho público y privado.

  3. Conducir las investigaciones y análisis del daño a la producción nacional como consecuencia de importaciones realizadas en condiciones de competencia desleal.

  4. Analizar a pedido de la Secretaría de Comercio e Inversiones la evaluación del daño a la producción nacional, para instrumentar medidas de política comercial externa.

  5. Proponer las medidas necesarias, provisionales o definitivas, para paliar el daño, de acuerdo a los incisos anteriores.

  6. Realizar el seguimiento permanente de las tendencias del comercio internacional.

  7. Aplicar las disposiciones contenidas en Tratados internacionales, en cuestiones referidas a sus funciones.

 Banco de Inversión y Comercio Exterior.

 El Poder Ejecutivo Nacional dispuso la creación del Banco de Inversión y Comercio Exterior, bajo la forma de sociedad anónima, lo que se concretó el 13/01/92.

 Los accionistas en ese momento fueron: M.E.O.S.P., Banco de la Nación Argentina, Banco Hipotecario Nacional.

 El BCRA lo autorizó en calidad de banco comercial en categoría C, y fue designado por el Poder Ejecutivo para actuar como agente financiero, en relación a las líneas de crédito de España e Italia, que manejaba el Banco Nacional de Desarrollo, en proceso de liquidación.

 En cuanto a la operatoria del BICE, será un banco de segundo piso, es decir, no atenderá a los import - exportadores, sino que sus clientes serán otros bancos autorizados en categoría C (autorizados para operar en cambios), los que gestionarán ante el BICE el otorgamiento de créditos para sus clientes, que deben reunir las condiciones que el BICE estipule.

 FUSIÓN ANA - DGI.

 Causas.

 Se intentó dar cobertura legal a los malos manejos jurídico - administrativos producidos.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21


La base de datos está protegida por derechos de autor ©absta.info 2016
enviar mensaje

    Página principal