Dictamen con proyecto de decreto por el que se modifican los artículos 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 48 y 57 así como los transitorios cuarto, quinto, DÉcimo primero, DÉcimo segundo



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DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 48 Y 57 ASÍ COMO LOS TRANSITORIOS CUARTO, QUINTO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO Y DÉCIMO CUARTO DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, PRESENTADA POR EL C. JEFE DE GOBIERNO, EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2016, QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE CARTA DE DERECHOS


DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 48 Y 57 ASÍ COMO LOS TRANSITORIOS CUARTO, QUINTO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO Y DÉCIMO CUARTO DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, PRESENTADA POR EL C. JEFE DE GOBIERNO, EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2016, QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE CARTA DE DERECHOS

DIP. ALEJANDRO JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO

P R E S E N T E.

A la Comisión Carta de Derechos le fueron turnados para su estudio, análisis y dictamen correspondiente los artículos 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 48 y 57, CUARTO, QUINTO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO y DÉCIMO CUARTO Transitorios del Proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México.


Las y los suscritos, Diputadas y Diputados Constituyentes de la Comisión de Carta de Derechos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos Sexto y Séptimo transitorios, del Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Política de la Ciudad de México y 22, 34, 35, 36, 37 y 38 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, enviamos a usted, para su proceso respectivo, el DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE CARTA DE DERECHOS AL CONJUNTO DE INICIATIVAS TURNADAS A ÉSTA, PARA SU ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y EN SU CASO APROBACIÓN, VINCULADAS AL TÍTULO I CARTA DE DERECHOS; DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, PRESENTADA POR EL C. JEFE DE GOBIERNO, EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2016, al tenor de lo siguientes apartados: Contenido del Dictamen, Antecedentes, Considerandos, Puntos Resolutivos y Decreto.

CONTENIDO DEL DICTAMEN

I. En el apartado "ANTECEDENTES" se sistematiza en términos cronológicos desde la reforma política del 29 de enero de 2016, el proceso de elección de las y los 100 diputados constituyentes, la integración e instalación de la Asamblea Constituyente, la elaboración y entrega del Proyecto de Constitución del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo a partir de la recepción formal de los artículos correspondientes a la Comisión Carta de Derechos 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19, los artículos 48 y 57 del Capítulo V, De los Organismos Autónomos, así como CUARTO, QUINTO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO y DÉCIMO CUARTO Transitorios del Proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México; de las propuestas ciudadanas presentadas durante el proceso formal de recepción; de las iniciativas presentadas por las diputadas y diputados constituyentes turnadas a esta Comisión para su estudio, análisis y dictamen; de las audiencias públicas realizadas, así como de las sesiones celebradas por la Comisión.

II. En el apartado “CONSIDERANDOS” se hace referencia a los artículos objeto de esta Comisión a partir de una argumentación técnica jurídica, a fin de tener un planteamiento y marco general para el análisis y posterior dictaminación de todas y cada una de las propuestas ciudadanas y las iniciativas de las y los diputados constituyentes. Se integran de manera amplia: a) los documentos de opinión elaborados por las subcomisiones integradas en el seno de la comisión y b) se describen una por una las iniciativas presentadas por las diputadas y diputados constituyentes; asimismo se incluye la parte resolutiva de cada una de las iniciativas que fueron dictaminadas, parcialmente dictaminadas y/o desechadas producto del análisis y discusión dentro de la Comisión Carta de Derechos.

III. En el apartado “PUNTOS RESOLUTIVOS”, se sintetizan los acuerdos a los que se arribó en los trabajos de la Comisión para emitir el conjunto de artículos que le correspondió dictaminar, especificando las modificaciones realizadas y los principales aspectos que se decidió incluir.

IV. En el apartado “DECRETO” se plantea el texto a consideración con carácter normativo y artículos transitorios por los que se modifican y adicionan los artículos 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 48 y 57 y CUARTO, QUINTO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO y DÉCIMO CUARTO Transitorio, así como dos SIN NÚMERO, de la Comisión Carta de Derechos que fueron turnados para su análisis, discusión y posterior aprobación, del dictamen relativo al proyecto de decreto de la Constitución Política de la Ciudad de México.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO.- En fecha veintinueve de enero de dos mil dieciséis, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el cual se REFORMAN los artículos 2, apartado A, fracción III y apartado B, párrafo primero, y párrafo segundo, fracción IX; 3, párrafo primero y las fracciones III y VIII; 5, párrafo segundo; 6, apartado A, párrafo primero y fracción VIII, párrafos cuarto, quinto y décimo sexto; 17, párrafo séptimo; 18, párrafos tercero y cuarto; 21, párrafo noveno y párrafo décimo, inciso a); 26, apartado B, párrafo primero; 27, párrafo quinto y párrafo décimo, fracción VI, párrafos primero y segundo; 28, párrafos noveno y vigésimo tercero, fracción VII; 31, fracción IV; 36, fracción IV; 40; 41, párrafo primero, así como la Base II, párrafo segundo, inciso a), y la Base III, apartado A, párrafo cuarto, y apartado C, párrafo segundo; 43; 44; 53, párrafo primero; 55, párrafo primero, fracciones III y V párrafos tercero y cuarto; 56, párrafo primero; 62; 71, fracción III; 73, fracciones III, numerales 3o., 6o. y 7o., IX, XV, XXI, inciso a), párrafo segundo, XXIII, XXV, XXVIII, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX-Ñ, XXIX-P y XXIX-T; 76, fracciones IV, V y VI; 79, párrafo tercero, fracción I, segundo párrafo; 82, fracción VI; 89, fracción XIV; 95, fracción VI; 101, párrafo primero; 102, apartado A, párrafos primero y cuarto, y apartado B, párrafos quinto y décimo primero; 103, fracciones II y III; 104, fracciones III y VII; 105, párrafo primero, fracción I, inciso a), c), d), h), j), l) y párrafo segundo y fracción II, párrafo segundo, incisos a), b), d), f), g) y h); 106; 107, fracción XI; 108, párrafos primero, tercero y cuarto; 110, párrafos primero y segundo; 111, párrafos primero y quinto; la denominación del Título Quinto; 115, fracción IV, párrafo segundo y fracción V, párrafo segundo; 117, fracción IX, párrafo segundo; 119, párrafo primero; 120; 121, párrafo primero y fracciones I, III, IV y V; 122; 123, párrafo segundo, apartado A, fracción XXXI y apartado B, primer párrafo y fracciones IV párrafo segundo, y XIII párrafos segundo y tercero; 124; 125; 127, párrafo primero y fracción VI del párrafo segundo; 130, párrafo séptimo; 131, párrafo primero; 133; 134, párrafos primero, segundo, quinto y séptimo; y 135, párrafo primero; y se DEROGAN la fracción IX del artículo 76; y los incisos e), f) y k) de la fracción I del párrafo segundo, y el inciso e) de la fracción II del párrafo segundo, ambas del artículo 105, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Esas reformas y derogaciones aprobadas por el Congreso de la Unión, implementan una Reforma Política al entonces llamado Distrito Federal, ahora Ciudad de México, e instruyen la realización de una elección constitucional con el objeto de elegir a la Asamblea Constituyente que será la responsable de discutir, modificar y aprobar la Constitución Política de la Ciudad de México, inclusive establece que para la sesión de instalación deberá aplicarse en lo conducente, por lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO.- El artículo Séptimo Transitorio de la Reforma en mención, establece la integración de cien diputados constituyentes, de los cuales sesenta se elegirán según el principio de representación proporcional, mediante una lista votada en una sola circunscripción plurinominal, en los términos que el propio artículo dispone; catorce senadores designados por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Cámara, a propuesta de su Junta de Coordinación Política; catorce diputados federales designados por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Cámara, a propuesta de su Junta de Coordinación Política; seis diputados designados por el Presidente de la República y seis diputados designados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Así como también refiere que la Asamblea Constituyente ejercerá en forma exclusiva todas las funciones de Poder Constituyente para la Ciudad de México y la elección para su conformación organizada por el Instituto Nacional Electoral, se realizará el primer domingo de junio de dos mil dieciséis para instalarse el quince de septiembre de ese año, debiendo aprobar la Constitución Política de la Ciudad de México, a más tardar el treinta y uno de enero de dos mil diecisiete, por las dos terceras partes de sus integrantes presentes.

CUARTO.- Para la conducción de la sesión constitutiva, el mismo precepto transitorio, dispuso que en la Asamblea Constituyente, actuarán como Junta Instaladora los cinco diputados constituyentes de mayor edad. La Junta Instaladora estará constituida por un Presidente, dos Vicepresidentes y dos Secretarios. El diputado constituyente que cuente con mayor edad será el Presidente de la Junta Instaladora. Serán Vicepresidentes los diputados constituyentes que cuenten con las dos siguientes mayores edades y, en calidad de Secretarios les asistirán los siguientes dos integrantes que cuenten con las sucesivas mayores edades, estableciendo que la sesión de instalación de la Asamblea se regirá, en lo que resulte conducente, por lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En ese sentido, corresponderá también a la Junta Instaladora conducir los trabajos para la aprobación del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, mismo que deberá ser aprobado dentro de los diez días siguientes a la instalación de la Asamblea. Para su discusión y aprobación será aplicable en lo que resulte conducente el Reglamento Interior de la Cámara de Diputados.
QUINTO.- El artículo Séptimo Transitorio de la Reforma en mención, señala en su penúltimo párrafo que es facultad exclusiva del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, elaborar y remitir el proyecto de Constitución, que será discutido, en su caso, modificado, adicionado, y votado por la Asamblea Constituyente, sin limitación alguna en materia. El Jefe de Gobierno deberá remitir el proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México a la Asamblea Constituyente, a más tardar el día en que ésta celebre su sesión de instalación, fecha que quedó establecida para el día 15 de septiembre de 2016, en apego al propio artículo séptimo ya referido cuando estipula que:
La Asamblea Constituyente ejercerá en forma exclusiva todas las funciones de Poder Constituyente para la Ciudad de México y la elección para su conformación se realizará el primer domingo de junio de 2016, para instalarse el 15 de septiembre de ese año, debiendo aprobar la Constitución Política de la Ciudad de México, a más tardar el 31 de enero de 2017, por las dos terceras partes de sus integrantes presentes”.

SEXTO.- En fecha 15 se septiembre, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México entregó para discusión, en su caso, modificación, adición, y votación por la Asamblea Constituyente, sin limitación alguna de materia, como señala el propio artículo séptimo transitorio ya referido, el proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México. Dada la naturaleza y objetivos de esta Comisión de Carta de Derechos, del proyecto propuesto, es materia de su análisis el TÍTULO PRIMERO CARTA DE DERECHOS, así como el artículo 57, perteneciernte al CAPÍTULO CUARTO DEL TÍTULO CUARTO, y el 48, perteneciente al CAPÍTULO QUINTO DEL TÍTULO CUARTO que a continuación se transcribe:
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