Derecho administrativo



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DERECHO ADMINISTRATIVO

  • ASPECTOS INTRODUCTORIOS. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. POTESTADES ADMINISTRATIVAS HECHO y ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS. ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES. REGLAMENTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO.
  • F.C.E.F. y N. – U.N.C.
  • 1

PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER

  • PERSONALIDAD DEL ESTADO.
  • Es una realidad social y política integrada por territorio, población y potestad soberana.
  • Es orden, poder, fin, población y territorio. Este conjunto confiere al estado personalidad política.
  • La organización administrativa y su ordenación jurídico – normativa otorgan al estado personalidad jurídica. Esta personalidad jurídica tiene su vértice en la constitución, en su texto constitucional.

PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER

  • FUNCIONES DEL ESTADO
  • Es la distribución del ejercicio del poder en los diferentes niveles en los que se ha estructurado el estado.
  • Comprende diversos ordenes normativos:
  • 1) el confiado a la constitución;
  • 2) el reparto constitucional: leyes; decretos;
  • resoluciones; reglamentos; actos etc.
  • El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa, siendo también diversos los organos a los que la norma constitucional en el reparto de competencias les confía su ejercicio. (Dromi).-

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

  • Se clasifica la actividad administrativa según:
  • 1. SU NATURALEZA:
  • a) CONSULTIVA: Dictámenes, informes, opiniones técnico – jurídico. Asesora.
  • b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia;
  • a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio
  • y a instancia de parte; a.4. jerárquico y administrativo; a.5.
  • popular y constitucional
  • c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolución de recursos etc.
  • 2. LA ESTRUCTURA DEL ORGANO:
  • a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc.
  • b) BUROCRÁTICA.: conformación interna de una institución del estado
  • 3. SUS EFECTOS:
  • a) INTERNA: efectos a los administrados en razón de la política interna del gob.
  • b) EXTERNA : efectos de la política exterior

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

  • PRINCIPIOS JURÍDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
  • a) Respecto de su organización
  • 1. CENTRALIZADA
  • 2. DESCENTRALIZADA
  • 3. DESCONCENTRADA
  • b) Respecto de la regulación normativa de la función
  • 1. ACTIVIDAD REGLADA
  • 2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL
  • c) Respecto al control de la actividad administrativa
  • 1. REVOCACIÓN (control administrativo)
  • 2. ANULACIÓN (control judicial)
  • d) Respecto de la situación jurídica del administrado
  • 1. DERECHO SUBJETIVO
  • 2. INTERÉS SIMPLE
  • 3. INTERÉS LEGÍTIMO
  • e) Respecto a la protección jurídica del administrado
  • 1. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos)
  • 2. PROTECCIÓN JUDICIAL (Contencioso – Administrativo)
  • PROPIOS DE LA
  • ADMINISTRACIÓN
  • EN
  • RELACIÓN
  • AL
  • ADMINISTRADO

POTESTADES ADMINISTRATIVAS

  • POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANÍA
  • Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA
  • Son prerrogativas, atributos, medios jurídicos de que dispone la administración del estado. ES EL PODER DEL ESTADO
  • CLASIFICACIÓN
  • 1. IMPERATIVAS o de MANDO
  • 2. EJECUTIVAS o de GESTIÓN
  • 3. REGLAMENTARIAS
  • 4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES
  • CARACTERES
  • 1. IRRENUNCIABLES
  • 2. IMPRESCRIPTIBLES
  • 3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

  • HECHOS y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
  • 1. JURÍDICOS y NO JURÍDICOS
  • 2. UNILATERALES: Simple hecho, simple acto administrativo
  • Reglamento Administrativo
  • 3. BILATERALES: Contratos de la administración

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
  • La forma de expresarse la AP es a través de los instrumentos, mecanismos y procedimientos de que dispone por imperio de la ley.
  • Así conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la voluntad:
  • a) simples actos administrativos
  • b) los hechos administrativos
  • c) los actos administrativos
  • d) los reglamentos administrativos
  • e) los contratos administrativos
  • El Acto Administrativo (AA) es una declaración formal de la voluntad administrativa que obedece al procedimiento administrativo establecido por el orden jurídico.
  • MODOS
  • y
  • FORMAS

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no producen efecto jurídico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo: felicitación, invitación, comunicación, prevenciones etc.
  • HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Técnicas y materiales tales como por ejemplo la publicación del llamado a licitación. En efecto el llamado es el AA propiamente dicho y la publicación una consecuencia de aquel, una mera actuación de naturaleza material.
  • REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con régimen jurídico especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es de mayor jerarquía que el AA

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • DECLARACIÓN UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS INDIVIDUALES EN FORMA INMEDIATA. (Gordillo)
  • LA DECLARACIÓN
  • Puede ser:
  • a) de voluntad: orden, permiso, autorización, sanción, etc.
  • b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc.
  • c) De opinión o juicio: cuando valora una situación; certificado de estudios etc.

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
  • UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Adm. Pub. (AP)
  • Sino es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico convencional
  • como los actos contractuales del derecho público. (Dromi)
  • REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
  • Es la nota esencial, la califica la actuación de la AP, es la forma
  • jurídica de expresión de la voluntad administrativa. El AA
  • emana de cualquier órgano del estado actuando en ejercicio de la
  • función administrativa.

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
  • Que produce efectos jurídicos. Significa que el AA no está destinado a producir
  • efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurídicos porque se
  • excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a:
  • particulares, funcionarios o entes administrativos.
  • Individuales. Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance puramente
  • individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance
  • general.-
  • En forma inmediata. Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo acto y
  • los produce respecto del administrado.-

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS ESENCIALES
  • Dos tipos de elementos: a) Esenciales; y b) Eventuales (accidentales, accesorios)
  • Los a) no pueden faltar para que el AA se repute válido y eficaz. Los b) pueden faltar sin que ello influya en la validez y eficacia del AA
  • Elementos esenciales: 1. Sujeto (competencia); 2. causa; 3. objeto; 4. finalidad
  • 5. forma
  • Elementos eventuales: 1. término; 2. condición y 3. modo

HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS
  • a) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD
  • b) ESTABILIDAD
  • c) IMPUGNABILIDAD
  • d) EJECUTIVIDAD y EJECUTORIEDAD
  • Presunción de legitimidad: el AA goza de presunción de legitimidad (art 12 ley 19549
  • procedimiento administrativo), presunción de regularidad.
  • Estabilidad: En principio el AA es irrevocable, estable, inamovible, inmutable
  • o sea tiene cosa juzgada administrativa.
  • Impugnabilidad: en su calidad de productor de efectos jurídicos el AA es impugnable
  • mediante los recursos administrativos.
  • Ejecutividad y ejecutoriedad: ejecutividad: el AA tiende a producir un efecto jurídico
  • determinado y previsto;
  • ejecutoriedad: es lo que faculta a la AP a ponerla en
  • práctica por sus propios medios e impiden
  • que los recursos suspendan su ejecución y
  • efectos

ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

  • DISTINTOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
  • AUTORIZACIÓN declaración constitutiva
  • APROBACIÓN. Actúa ex post es un acto de control
  • CONCESIÓN otorga un derecho o un poder
  • PERMISO autoriza a ejercer un derecho
  • DISPENSA la AP descarta aplicar una norma gral.
  • ADMISION incorpora a una persona
  • RENUNCIA extingue unilateralmente una obligación
  • ORDEN imposición a los administrados
  • REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN
  • PUNITIVOS: SANCIÓN ADMINISTRATIVA


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