Constitucional comparado utilidad legislación comparada



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  • EL ENFOQUE DE GÉNERO
  • EN EL DERECHO
  • CONSTITUCIONAL COMPARADO
  • 1. UTILIDAD LEGISLACIÓN COMPARADA.
  • - Otras experiencias cualifican visión propia.
  • - Alternativas de redacción del texto constitucional,
  • según: - maduración regional.
  • - estado de situación local.
  • 2. “OBJETO” DE ESTUDIO.
  • - 10 constituciones sudamericanas (Argentina,
  • Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú,
  • Paraguay, Uruguay y Venezuela).
  • - 6 centroamericanas (Costa Rica, Guatemala,
  • Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panamá)
  • - 2 de América septentrional (México y U.S.A.)
  • - 2 del Caribe (Cuba y República Dominicana)
  • - 3 de Europa (Alemania, España y Francia).
  • 3. MATERIAS ESTUDIADAS.
  • Igualdad de género en el marco de los derechos
  • fundamentales;
  • Enfoque de género en los regímenes familiar,
  • laboral y agrario.
  • POR QUÉ ESTAS MATERIAS?:
  • Porque se trata de las cuatro dimensiones funda-
  • mentales: la dimensión humana, o la vida misma;
  • el entorno familiar; el trabajo y las condiciones
  • de subsistencia de las personas y, finalmente, el
  • acceso a la tierra.
  • 4. DERECHOS FUNDAMENTALES. 4.1. Reconocimiento abstracto de igualdad “Todo hombre es igual ante la ley” (C. Rica, 33)
  • “Todos los hombres nacen libres e iguales en
  • derechos....” (Honduras, 60)
  • “La ley es igual para todos” (R. Dominicana, 8.5)
  • Concepto de hombre = sinónimo de humanidad,
  • en el que se subsume a la mujer.
  • Se invisibiliza a la mujer
  • Discriminación en el terreno del lenguaje.
  • 4.2. Reconocimiento implícito de igualdad.
  • - Reduce nivel de abstracción, pero el reco-
  • nocimiento de igualdad es indirecto:
  • “Todos los habitantes de la Nación gozan de los
  • siguientes derechos…” (Argentina, 14 y 37)
  • “Toda persona tiene derecho…a la igualdad ante
  • la ley” (Perú, 2)
  • “Todo ser humano tiene personalidad y capacidad
  • jurídica (…). Goza de los derechos, libertades y
  • garantías reconocidos por esta Constitución…”
  • (Bolivia, 6. I)
  • 4.2. Reconocimiento implícito de igualdad.
  • - Abstracción menor: la humanidad no
  • está inundada del género masculino.
  • - El hombre y la mujer son seres humanos
  • personas y/o habitantes de un país.
  • - Invisibilidad abarca a ambos géneros.
  • - Ecuador (23. 3), Uruguay (8), El Salva-
  • dor (3)
  • 4.3. Consagración explícita de igualdad.
  • “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
  • oportunidades…” (Colombia, 43)
  • “El varón y la mujer son iguales ante la ley” (México, 4).
  • “El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles,
  • políticos, sociales, económicos y culturales” (Parag., 48).
  • - Chile comparte reconocimiento implícito y explícito:
  • Art. 1º: “... las personas nacen libres e iguales en
  • dignidad y derechos”
  • Art. 19: “... hombres y mujeres son iguales ante la ley”
  • - Constitución francesa de 1958 no legisla.
  • Preámbulo de 1946 consagra la igualdad de género.
  • 4.4. Constitución de Venezuela.
  • - Asume la forma más avanzada. Deja atrás
  • lenguaje sexista tradicional. Duplicación
  • del sujeto en masculino y femenino.
  • “Artículo 186. La Asamblea Nacional estará
  • integrada por diputados y diputadas elegidos o
  • elegidas en cada entidad federal por votación
  • universal, directa, personalizada….”
  • “Artículo 41. Sólo los venezolanos y venezolanas por
  • nacimiento y sin otra nacionalidad, podrán ejercer los
  • cargos de Presidente o Presidenta de la República,
  • Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
  • Presidente o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresiden
  • tas de la Asamblea Nacional, magistrados o magistradas
  • (sic) del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o Pre -
  • sidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o
  • Procuradora General de la República, Contralor o Con –
  • tralora General de la República, Fiscal General de la
  • República, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o
  • Ministras de los despachos relacionados con la seguridad
  • de la Nación (…) Gobernadores o Gobernadoras y Alcal-
  • des o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos...”
  • 5. MATERIA FAMILIAR.
  • Materia con más avances en enfoque de género
  • No existe caso alguno con tratamiento abstracto
  • Puede deberse más a la imposibilidad de invisi-
  • bilizar a la mujer que a una vocación irrefrena-
  • blemente igualitaria.
  • 5 constituciones reconocen implícitamente
  • 15 consagran la igualdad explícitamente
  • 3 no legislan nada (Argentina, Francia y USA)
  • 5.1. Reconocimiento implícito de igualdad.
  • Chile, Perú, Uruguay, Dominicana y Alemania
  • “La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño,
  • al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
  • abandono. También protegen a la familia y promueven el
  • matrimonio”. (Perú, 4)
  • “La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado vela-
  • rá por su estabilidad moral y material, para la mejor for -
  • mación de los hijos dentro de la sociedad” (Uruguay, 40)
  • “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad…Es
  • deber del Estado dar protección…a la familia” (Chile, 1º)
  • Mujer y familia no son sinónimos. Madre = func.
  • reproductora; mujer = igualdad de género.
  • 5.2. Quince países consagran igualdad en el seno
  • de la familia.
  • - La mujer vale por sí misma, al margen de su
  • función reproductora. Lo que no quita la
  • protección a la maternidad.
  • La familia base de la sociedad, es objeto de especial
  • protección por el Estado (…) 5º. Los derechos y deberes
  • referentes a la sociedad conyugal serán ejercidos con
  • igualdad por el hombre y la mujer”. (Brasil, 226)
  • “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad (…)
  • El Estado y la sociedad garantizan la protección integral
  • de la familia (…) Las relaciones familiares se basan en la
  • igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
  • recíproco entre todos sus integrantes”. (Colombia, 42)
  • 5.2. Quince países consagran igualdad en el seno
  • de la familia (continúa).
  • “El Estado garantiza la protección social, económica y
  • jurídica de la familia. Promoverá su organización sobre
  • la base legal del matrimonio, la igualdad de derechos de
  • los cónyuges, la paternidad responsable…(Guatemala, 47)
  •  
  • El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
  • matrimonio con plena igualdad jurídica. (España, 32. 1)
  • Bolivia (194), Ecuador (37), Paraguay (50), Panamá (53),
  • Costa Rica (52), Nicaragua (73), Cuba (36), México (4)
  • El Salvador (32), Honduras (112) y Venezuela (75).
  • 6. RÉGIMEN LABORAL
  • 6.1. Reconocimiento abstracto de igualdad laboral
  • “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección
  • de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones
  • dignas y equitativas de labor” (Argentina, 14 bis)
  • “La Ley podrá … establecer todas las providencias de
  • protección y asistencia del Estado… a favor de los
  • trabajadores…. (R. Dominicana, 8. 11)
  • “El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley corres-
  • pondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes
  • principios mínimos fundamentales: igualdad de oportuni-
  • dades para los trabajadores…. (Colombia, 53)
  • Alemania (12), Honduras (128) y Francia (Preám-
  • bulo 1946).
  • 8. MATERIA LABORAL 2
  • 6.2. Reconocimiento implícito de igualdad.
  • Constituciones de Chile, Perú, El Salvador,
  • México, Panamá y Nicaragua:
  • - Lenguaje neutro. Sin carga de género.
  • - Prohibición de discriminación por sexo.
  • “A trabajo igual en idénticas condiciones, corresponde
  • siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las
  • personas que lo realicen, sin distinción de sexo,
  • nacionalidad, edad, raza, clase social…. (Panamá, 63)
  • “Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo
  • que les aseguren en especial: 1. Salario igual por trabajo
  • igual en idénticas condiciones (…) sin discriminaciones
  • por razones políticas, religiosas, sociales, de sexo, o de
  • cualquier otra clase….” (Nicaragua, 82. 1)
  • 8. MATERIA LABORAL 3
  • - En situación intermedia se encuentran Bolivia,
  • Brasil y Uruguay.
  • “Art. 157. I: El trabajo y el capital gozan de la protección
  • del Estado. La ley... establecerá normas sobre... trabajo
  • de mujeres y menores...” (Bolivia).
  • “el trabajo y el capital...” = abstracto
  • “trabajo de mujeres y menores” = directo, pero... muje-
  • res y menores equiparados: merecen protección porque:
  • - sociedad en extremo discriminadora, o
  • - mentalidad cuajada de inequidad de los legisladores.
  • 8. MATERIA LABORAL 4
  • 6.3. Consagración explícita de igualdad de género.
  • - Ecuador, Paraguay, Venezuela, Cuba, y
  • Guatemala.
  • “El Estado propiciará la incorporación de las mujeres al
  • trabajo remunerado, en igualdad de derechos y
  • oportunidades, garantizándoles idéntica remuneración
  • por trabajo de igual valor” (Ecuador, 36).
  •   “El Estado garantizará la igualdad y equidad de
  • hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo”
  • (Venezuela, 88)
  •   “Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos
  • derechos y obligaciones laborales, pero la maternidad
  • será objeto de especial protección ….” (Paraguay, 89)
  • 7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
  • Brasil, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras,
  • México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
  • República Dominicana, Venezuela y Bolivia.
  • - Total: 13.
  • 7.2. Constituciones sin régimen agrario especial.
  • Argentina, Alemania, Colombia, Costa Rica,
  • Chile, El Salvador, España, Francia y Uruguay.
  • - Total: 9
  • - USA no legisla sobre el tema de ningún modo.
  • 7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
  • a) Sólo dos constituciones abordan materia
  • consagrando igualdad de género:
  • “Los beneficiarios de la distribución de inmuebles
  • rurales por la reforma agraria recibirán los títulos de
  • dominio o de concesión de uso... El título de dominio y
  • la concesión del uso serán al hombre o a la mujer, o a
  • ambos, independientemente del estado civil, en los
  • términos y condiciones previstos en la ley” (Brasil, 189)
  • “La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán
  • de acuerdo con las siguientes bases: (…) 10. la
  • participación de la mujer campesina, en igualdad con
  • el hombre, en los planes de la reforma agraria….”
  • (Paraguay, 115).
  • 7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
  • b) Once constituciones abordan haciendo
  • abstracción de la igualdad de género:
  • - Se limitan a institucionalizar reforma agraria
  • y proteger comunidades indígenas, incluidas
  • sus prácticas tradicionales.
  • - La generalidad en la que se mueven no
  • permite apreciar situación de la mujer.
  • Las Comunidades Campesinas y las nativas tienen
  • existencia legal y son personas jurídicas. Son autóno-
  • mas en su organización, en el trabajo comunal y en el
  • uso y la libre disposición de sus tierras…” (Perú, 89)
  • México (27. VII y XVII), Ecuador (84), Guatemala (66
  • y 67), Bolivia (171), Panamá (118 y ss), Honduras (345),
  • Cuba (19 y 20), Nicaragua (89), Venezuela (119) y R.
  • Dominicana (8) se encuentran en la misma situación.
  • 7.2. Constituciones sin régimen agrario-indígena.
  • - Régimen general de la propiedad abarca a la
  • propiedad agraria.
  • - Solo dos constituciones de las 9 mencionan a la
  • propiedad agraria (Colombia y El Salvador).
  • Ambas lo hacen en términos abstractos.
  • “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
  • propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
  • forma individual o asociativa… (Colombia, 64)
  • NINGUNA DE LAS CONSTITUCIONES QUE
  • CARECEN DE RÉGIMEN AGRARIO CONSAGRAN
  • LA IGUALDAD DE GÉNERO EN ESTA MATERIA.
  • 8. CONCLUSIONES PARA BOLIVIA
  • a)- Enfoque de género de constitución boliviana en
  • derechos fundamentales y regímenes laboral y
  • y agrario es conservador.
  • b)- Entre las reformas a introducirse en el texto
  • constitucional, las relativas a las cuatro mate –
  • rias analizadas deben ser consideradas el
  • mínimo minimorum de las reformas que
  • busquen profundizar el marco constitucional
  • en Bolivia.
  • 8. 1. Derechos fundamentales
  • Deben introducirse en el artículo 6º los dos
  • parágrafos siguientes:
  • IV. El hombre y la mujer son iguales ante la ley y gozan
  • de los mismos derechos políticos, sociales, económicos y
  • culturales.
  • V. Es responsabilidad del Estado eliminar y sancionar
  • todo tipo de discriminación y adoptar medidas de acción
  • positiva para promover la efectiva igualdad entre todas
  • las personas”
  • 8. 2. Régimen familiar
  • Se propone ampliar alcance del Art. 194 en los
  • siguientes términos:
  • “Artículo 194. I. El matrimonio y las relaciones familiares
  • se basan en la igualdad de derechos y deberes entre los
  • cónyuges y en el respeto recíproco entre todos sus
  • integrantes.
  • II. Las uniones libres o de hecho ...”.
  • 8. 3. Régimen laboral
  • Modificar el Art. 157 para consagrar la igualdad
  • laboral entre mujeres y hombres -tanto en oportu
  • nidades de empleo como en el régimen salarial- y
  • superar el enfoque que ubica a la mujer y a los
  • menores en condiciones equiparables.
  • “Artículo 157... II. El trabajo de los menores será objeto de
  • regulación especial.
  • III. Hombres y mujeres tienen derecho a las mismas
  • oportunidades de empleo sin discriminación alguna y a
  • igual salario por trabajo igual. La ley regulará los derechos
  • laborales de las madres gestantes y en período de lactancia”.
  • 8. 4. Régimen agrario
  • Artículos 165 a 176 poseen una valoración mayor
  • de comunidades indígenas y campesinas e ignoran
  • a la mujer.
  • “Artículo 65. Las tierras son del dominio originario del
  • Estado. La ley establecerá las condiciones de ese
  • dominio y de su dotación, concesión o adjudicación
  • a personas particulares individuales o colectivas,
  • debiendo promoverse la participación de la mujer
  • campesina en igualdad de condiciones con el hombre


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