Comentarios a la ley orgánica del Sistema nacional de contratación pública (losncp) efraíN pÉrez



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Comentarios a la ley orgánica del Sistema nacional de contratación pública (LOSNCP)

eFRAÍN pÉREZ

Octubre 2008





Comentarios a la ley orgánica del Sistema nacional de contratación pública (LOSNCP) 1

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 7

TITULO I GENERALIDADEs 7

Artículo 1.- Objeto y Ámbito.- 8

Artículo 2.- Régimen Especial.- 10

Artículo 3.- Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- 13

Artículo 4.- Principios.- 13

Artículo 5.- Interpretación.- 15

Artículo 6.- Definiciones.- 15

1. Adjudicación: 15

2. Bienes y Servicios Normalizados: 15

3. Catálogo Electrónico: 16

4. Compra de Inclusión: 16

5. Contratación Pública: 16

6. Contratista: 16

7. Consultor: 17

8. Consultoría: 17

9. Convenio Marco: 17

10. Desagregación Tecnológica: 17

11. Empresas Subsidiarias: 17

12. Entidades o Entidades Contratantes: 18

13. Feria Inclusiva: 18

14. Instituto Nacional de Contratación Pública: 18

15. Local: 18

16. Máxima Autoridad: 18

17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: 19

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: 19

19. Mejor Costo en Consultoría: 19

20. Oferta Habilitada: 19

21. Origen Nacional: 19

22. Participación Local: 19

23. Participación Nacional: 19

24. Pliegos: 20

25. Portal Compras públicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): 20

26. Por Escrito: 20

27. Presupuesto Referencial: 20

28. Proveedor: 20

29. Registro Único de Proveedores.- RUP: 20

30. Servicios de Apoyo a la Consultoría: 21

31. Situaciones de Emergencia: 21

32. Sobre: 21

TITULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 21

CAPITULO I DEL SISTEMA Y SUS ÓRGANOS 22

Artículo 7.- Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP.- 22

Artículo 8.- Órganos competentes.- 22

Artículo 9.- Objetivos del Sistema.- 22

Artículo 10.- El Instituto Nacional de Contratación Pública.- 23

Artículo 11.- Directorio.- 25

Artículo 12.- Funciones.- 25

Artículo 13.- Financiamiento del Instituto Nacional de Contratación Pública.- 25

CAPITULO II CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PUBLICA 26

Artículo 14.- Alcance del Control del SNCP.- 26

Artículo 15.- Atribuciones de los Organismos de Control.- 29

CAPITULO III DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA 30

SECCIÓN I DEL REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES 30

Artículo 16.- Registro Único de Proveedores.- 30

Artículo 17.- Publicidad de la Información.- 31

Artículo 18.- Obligatoriedad de Inscripción.- 31

Artículo 19.- Causales de Suspensión del RUP.- 31

Artículo 20.- Derechos.- 33



SECCION II DEL SISTEMA INFORMÁTICO COMPRASPUBLICAS 33

Artículo 21.- PORTAL de COMPRASPUBLICAS.- 33



TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS 33

CAPITULO I NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PUBLICA 34



SECCIÓN I SOBRE LA CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS, ADQUISICIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS 34

Artículo 22.- Plan Anual de Contratación.- 34

Artículo 23.- Estudios.- 35

Artículo 24.- Presupuesto.- 35

Artículo 25.- Participación Nacional.- 36

Artículo 26.- Asociación para ofertar.- 36

Artículo 27.- Modelos Obligatorios.- 37

Artículo 28.- Uso de Herramientas Informáticas.- 37

Artículo 29.- Compras Corporativas.- 38

Artículo 30.- Vigencia de la Oferta.- 38

Artículo 31.- Divulgación, Inscripción, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos.- 39

Artículo 32.- Adjudicación.- 40

Artículo 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.- 41

Artículo 34.- Cancelación del Procedimiento.- 42

Artículo 35.- Adjudicatarios Fallidos.- 43

Artículo 36.- Expediente del Proceso de Contratación.- 44



SECCIÓN II SOBRE LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA 44

Artículo 37.- Ejercicio de la Consultoría.- 44

Artículo 38.- Personas Naturales que pueden ejercer la Consultoría.- 45

Artículo 39.- Personas Jurídicas que pueden ejercer la Consultoría.- 45

Artículo 40.- Montos y Tipos de Contratación.- 46

1. Contratación directa: 47

2. Contratación mediante lista corta: 47

3. Contratación mediante concurso público: 47

Artículo 41.- Criterios de Selección para Consultoría.- 47

Artículo 42.- Comisión Técnica.- 49

CAPITULO II PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS 49

SECCIÓN I COMPRAS POR CATALOGO 49

Artículo 43.- Convenios Marco.- 49

Artículo 44.- Catálogo Electrónico del INCP.- 50

Artículo 45.- Obligaciones de los Proveedores.- 50

Artículo 46.- Obligaciones de las Entidades Contratantes.- 51

SECCIÓN II SUBASTA INVERSA 51

Artículo 47.- Subasta Inversa.- 51

CAPITULO III LICITACIÓN 52

Artículo 48.- Procedencia.- 52

Artículo 49.- De las Fases Preparatoria y Precontractual.- 53

CAPITULO IV COTIZACIÓN Y MENOR CUANTÍA 53

Artículo 50.- Procedimientos de Cotización.- 53

Artículo 51.- Contrataciones de Menor Cuantía.- 54

Artículo 52.- Contratación Preferente.- 55

CAPITULO V PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 55



SECCIÓN I CONTRATACIÓN INTEGRAL POR PRECIO FIJO 55

Artículo 53.- Procedencia.- 55

Artículo 54.- Procedimiento de Selección.- 58

Artículo 55.- Particularidades.- 59

Artículo 56.- Supervisión.- 59

SECCIÓN II CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 61

Artículo 57.- Procedimiento.- 61



SECCIÓN III DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES 62

Artículo. 58.- Procedimiento.- 62



SECCIÓN IV DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES 64

Artículo 59.- Régimen.- 64



TITULO IV DE LOS CONTRATOS 64

CAPITULO I DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES 64

Artículo 60.- Carácter de los Contratos.- 64

Artículo 61.- Delegación.- 65

Artículo 62.- Inhabilidades Generales.- 65

Artículo 63.- Inhabilidades Especiales.- 66

Artículo 64.- Contratos Celebrados contra Expresa Prohibición.- 67

Artículo 65.- Nulidad del Contrato.- 67

Artículo 66.- Denuncias.- 68

Artículo 67.- Consorcios o Asociaciones.- 68

CAPITULO II DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS 68

Artículo 68.- Requisitos de los Contratos.- 68

Artículo 69.- Suscripción de Contratos.- 69

Artículo 70.- Administración del Contrato.- 70

Artículo 71.- Cláusulas Obligatorias.- 70

Artículo 72.- Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Errores.- 71

CAPITULO III DE LAS GARANTÍAS 71

Artículo 73.- Formas de garantías.- 71

Artículo 74.- Garantía de Fiel Cumplimiento.- 72

Artículo 75.- Garantía por Anticipo.- 73

Artículo 76.- Garantía Técnica para ciertos Bienes.- 73

Artículo 77.- Devolución de las Garantías.- 73

CAPITULO IV DE LA CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN 73

Artículo 78.- Cesión de los Contratos.- 74

Artículo 79.- Subcontratación.- 74

CAPITULO V DE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO 74

Artículo 80.- Responsable de la Administración del Contrato.- 74

CAPITULO VI DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIÓN 74

Artículo 81.- Clases de Recepción.- 74

CAPITULO VII DEL REAJUSTE DE PRECIOS 75

Artículo 82.- Sistema de Reajuste.- 75

Artículo 83.- Índices.- 75

Artículo 84.- Contratos Integrales por Precio Fijo.- 75

CAPITULO VIII DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS 75

Artículo 85.- Obras y Servicios Complementarios.- 75

Artículo 86.- Creación de Rubros Nuevos.- 76

Artículo 87.- Normas Comunes a los Contratos Complementarios.- 76

Artículo 88.- Diferencia en Cantidades de Obra.- 76

Artículo 89.- Órdenes de Trabajo.- 77

Artículo 90.- Certificación de Recursos.- 77

Artículo 91.- Contratos Complementarios en la Modalidad Integral por Precio Fijo.- 77

CAPITULO IX DE LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS 77

Artículo 92.- Terminación de los Contratos.- 77

Artículo 93.- Terminación por Mutuo Acuerdo.- 78

Artículo 94.- Terminación Unilateral del Contrato.- 78

Artículo 95.- Notificación y Trámite.- 79

Artículo 96.- Terminación por Causas Imputables a la Entidad Contratante.- 81

CAPITULO X DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES 81

Artículo 97.- Registro Público Electrónico de Contratos.- 82

Artículo 98.- Registro de Incumplimientos.- 82

CAPITULO XI RESPONSABILIDADES 82

Artículo 99.- Responsabilidades.- 82

Artículo 100.- Responsabilidad de los Consultores.- 83

Artículo 101.- Retención Indebida de Pagos.- 83



TITULO V DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS 84

CAPITULO I DE LAS RECLAMACIONES 84

Artículo 102.- Reclamaciones y Recursos Administrativos.- 84

Artículo 103.- Términos para Deducir la Impugnación y para Resolver.- 84

CAPITULO II DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 85

Artículo 104.- Métodos Alternativos de Solución de Controversias.- 85

Artículo 105.- Instancia Única.- 85

DISPOSICIONES GENERALES 86

PRIMERA.- INFRACCIONES A LA LEY.- 86

SEGUNDA.- PROHIBICIONES.- 86

TERCERA.- CONTRATOS DE PERMUTA.- 86

CUARTA.- 86

QUINTA.- SEGURIDADES INFORMÁTICAS.- 86

SEXTA.- APORTES A LOS ORGANISMOS QUE EMITÍAN INFORMES PREVIOS.- 87

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 87

PRIMERA: 87

SEGUNDA: 88

TERCERA.- 88

CUARTA: 88

QUINTA: 88

SEXTA: 88

SÉPTIMA.- 89

OCTAVA.- 89

NOVENA.- 89

DECIMA.- 89

UNDÉCIMA.- 90

REFORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS: 90

PRIMERA.- 90



DEROGATORIAS 90

DISPOSICIÓN FINAL: 91

En los presentes “comentarios” de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se utilizan las siguientes referencias y siglas:


La expresión “la Ley” o la cita de un artículo “(Art. 18)”, sin más elaboración, se entienden referidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
“Art. 3, R 001-08 INCP”, significa: Artículo 3 de la Resolución N° 001-08 INCP del Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública.
“DE”: Decreto Ejecutivo.
“ERJAFE”: Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva.

“LCP”, se refiere a la derogada Ley de Contratación Pública.


“INCOP”: Instituto Nacional de Contratación Pública –La LOSNCP, su Reglamento y las resoluciones del Instituto Nacional de Contratación Pública, aluden al “INCP”, mas, en la página COMPRASPUBLICAS se emplea el acrónico “INCOP” para denominar al Instituto.
“RO”: Registro Oficial.
“Suplemento RO”: Suplemento del Registro Oficial.

S RO Nº 395, 4 de agosto de 2008


- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
CONSIDERANDO:
Que, es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos;
Que, la ausencia de planificación y de políticas de compras públicas ha derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones contratantes del Estado;
Que, es indispensable innovar la contratación mediante procedimientos ágiles, transparentes, eficientes y tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en general;
Que, los recursos públicos que se emplean en la ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas;
Que, a través de la promoción de la producción nacional, los recursos estatales destinados a la contratación pública fomentarán la generación de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza;
Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnológicos que permitan socializar los requerimientos de las Entidades Contratantes y la participación del mayor número de personas naturales y jurídicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano emprenda; y,
En ejercicio de sus atribuciones expide la siguiente,
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

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