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CAO WT/TPR/S/271
Página




Organización Mundial

del Comercio

RESTRICTED




WT/TPR/S/271

17 de octubre de 2012







(12-5403)







Órgano de Examen de las Políticas Comerciales







EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Informe de la Secretaría
COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL



El presente informe, preparado para el segundo Examen conjunto de las Políticas Comerciales de la Comunidad del África Oriental (CAO), ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a los miembros de la CAO sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583), Sra. Jo-Ann Crawford (tel.:  022 739 5422), Sra. Martha Lara (tel.: 022 739 6033), Sra. Zheng Wang (tel.: 022 739 5288), Sr. Michael Kolie (tel.: 022 739 5931), Sr. Mukela Luanga (tel.: 022 739 6328), Sr. Aimé Murigande (tel.: 022 739 5301), y Sra. Joy Kategekwa (tel.: 022 739 5935).
En el documento WT/TPR/G/271 figura la exposición de políticas presentada por Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda.





Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre la Comunidad del África Oriental.



ÍNDICE
Página

RESUMEN vii

I. ENTORNO ECONÓMICO 1

1) Principales características de la economía 1

2) Evolución económica reciente 2

3) Resultados comerciales y de inversión 4

i) Comercio de mercancías y servicios 4

ii) Resultados de inversión 5

II. ReGíMENes de COMERCIo Y DE INVERSIONES 7

1) Marco general 7

2) La CAO en la práctica 8

3) Participación en arreglos comerciales 11

i) La OMC 12

ii) El Foro Tripartito COMESA-CAO-SADC 12

iii) Relaciones con la Unión Europea 13

iv) Relaciones con los Estados Unidos 14

III. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL COMunes 15

1) Medidas que afectan directamente a las importaciones 15

i) Documentación y procedimientos aduaneros 15

ii) Valoración en aduana 15

iii) Normas de origen 16

iv) Aranceles y demás derechos y cargas 16

v) Impuestos internos 25

vi) Medidas comerciales especiales 26

vii) Prohibiciones y restricciones a la importación, y régimen de licencias 27

viii) Normas y otras prescripciones técnicas 27

ix) Medidas sanitarias y fitosanitarias 29

2) Medidas que afectan directamente a las exportaciones 30

i) Documentación, tributación y restricciones 30

ii) Asistencia a la exportación 30

3) Medidas que afectan a la producción y al comercio 31

i) Política de competencia y cuestiones relacionadas con la reglamentación 31

ii) Derechos de propiedad intelectual 32

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 33

1) Agricultura 33

2) Servicios 34



Página

V. AYUDA PARA EL COMERCIO 36

1) Reseña general 36

2) Apoyo reciente en el marco de la Ayuda para el Comercio 38

3) Necesidades de Ayuda para el Comercio 44

FUENTES 47

APÉNDICE-CUADROS 49

ANEXO 1: BURUNDI 59

ANEXO 2: KENYA 189

ANEXO 3: RWANDA 303

ANEXO 4: TANZANÍA 423

ANEXO 5: UGANDA 547

GRÁFICOS

Página

III. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL COMUNES


III.1 Distribución de los aranceles NMF aplicados, 2011 18

III.2 Progresividad arancelaria por divisiones de 2 dígitos de la CIIU, 2011 22



CUADROS
I. ENTORNO ECONÓMICO
I.1 Determinados indicadores socioeconómicos, 2005-2010 1

I.2 Total del comercio intracomunitario de la CAO, 2005-2010 4


II. REGÍMENES DE COMERCIO Y DE INVERSIONES
II.1 Clasificación de los obstáculos no arancelarios de la CAO 10
III. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL COMUNES
III.1 Estructura de los aranceles NMF en la Comunidad del África Oriental (CAO), 2011 17

III.2 Productos sensibles sujetos a aranceles elevados, 2011 18

III.3 Análisis recapitulativo del arancel de la CAO, 2011 20

III.4 Productos para los que los tipos NMF aplicados pueden ser superiores a los tipos


finales consolidados, 2011 22

III.5 Exenciones del régimen arancelario común de la CAO, 2011 24

III.6 Derechos por servicios aduaneros 25
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1 Resumen de los compromisos en materia de servicios en el marco del Mercado
Común de la CAO 35
V. AYUDA PARA EL COMERCIO
V.1 Actividades de ATRC, 2006 a junio de 2012 38

V.2 Operaciones de donantes en África Oriental, octubre de 2010 39

V.3 Compromisos de ayuda para el comercio a favor de Burundi, 2002-2010 40

V.4 Compromisos de ayuda para el comercio a favor de Kenya, 2005-2010 41

V.5 Compromisos de ayuda para el comercio a favor de Tanzanía, 2005-2010 43

V.6 Compromisos de ayuda para el comercio a favor de Rwanda, 2005-2010 43



V.7 Compromisos de ayuda para el comercio a favor de Uganda, 2005-2010 44

APÉNDICE-CUADROS
Página
III. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL COMUNES
AIII.1 Promedio de los aranceles aplicados a nivel de 2 dígitos del SA, 2011 51
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1 Aranceles NMF aplicados, por categoría de la CIIU, Rev.2, 2011 55

RESUMEN


            1. La agricultura constituye la base de la evolución económica en la Comunidad del África Oriental (CAO). Los buenos resultados de los países de la CAO, sustentados por unas condiciones meteorológicas favorables y la creciente demanda mundial de sus exportaciones en los últimos años, los ayudaron a registrar una evolución económica positiva de 2006 a 2007 y a recuperarse relativamente bien de la crisis económica y financiera mundial. Sin embargo, la escasa capacidad de adaptación, las prácticas agrícolas tradicionales y la estrecha base de exportación han dado lugar a una considerable desaceleración económica en la región, después de la crisis económica y financiera mundial en 2008. Las reducidas entradas de turistas también han desempeñado un papel, ya que el sector es de importancia fundamental para Kenya (el único país de la región que no es un PMA) y Tanzanía, las dos principales economías de la CAO.

            2. Las políticas macroeconómicas siguen siendo específicas de los países. En general, el escaso margen de actuación fiscal, debido a la existencia de un sector informal amplio (no sujeto a impuestos), a la aplicación de exenciones especiales, y a la escasa capacidad para la recaudación eficiente de impuestos internos, es la causa principal de los déficit fiscales que han prevalecido en la región durante el período objeto de examen. En gran medida, la inflación se ha importado, debido al alza de los precios internacionales de los productos básicos, principalmente los productos del petróleo.

            3. Las corrientes comerciales regionales han aumentado considerablemente desde 2006, gracias a los continuos esfuerzos de integración regional, entre ellos las recientes medidas orientadas a la unión aduanera de la CAO y su mercado único. Otras medidas, como las inversiones en infraestructura y la racionalización de los procedimientos administrativos, permitirán lograr beneficios mayores y más sostenibles. Las inversiones intra-CAO también han aumentado desde 2006; Kenya ha sido el inversor intrarregional más activo de la CAO.

            4. De conformidad con la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), los países de la CAO se benefician de un acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de los Estados Unidos para una gama de productos hasta 2015. La UE otorga preferencias a los países de la CAO de conformidad con el Acuerdo Marco de Asociación Económica (AAE) rubricado y con la iniciativa "Todo menos armas" en el caso de los países clasificados como PMA (es decir, todos menos Kenya). Continúan las negociaciones sobre un AAE amplio.

            5. Cuando se realizó el último Examen de las Políticas Comerciales de la CAO, sus miembros originales (Kenya, Tanzanía y Uganda) aplicaban el Arancel Exterior Común (AEC), instaurado en 2005. Burundi y Rwanda se adhirieron a la CAO en 2007 y comenzaron a aplicar el AEC en 2009. Esta ampliación no se ha notificado aún a la OMC. Entre los graves obstáculos para la implantación plena y sin problemas de la Unión Aduanera de la CAO figuran 35 obstáculos no arancelarios, que la Secretaría de la CAO ha identificado y que están siendo eliminados para la plena puesta en práctica del elemento de ZLC de la Comunidad.

            6. Se ha adoptado una serie de documentos jurídicos a nivel de la CAO con miras a armonizar plenamente las políticas comerciales de los miembros en relación con terceros países. No obstante, el hecho de que los países de la CAO sean miembros de varias comunidades económicas regionales sigue siendo uno de los principales impedimentos para la plena armonización, y complica aún más los procedimientos relacionados con el comercio en la región. El reciente inicio de negociaciones en el marco del Foro Tripartito COMESA-CAO-SADC parece estar orientado a la racionalización del proceso de integración en la región.

            7. Se están adoptando medidas en los países de la CAO para racionalizar los procedimientos y los requisitos documentales aduaneros; entre las prioridades regionales figura la plena armonización de las cuestiones aduaneras. Burundi sigue exigiendo la inspección previa a la expedición. Para determinados productos, Kenya y Tanzanía exigen la inspección previa a la expedición por determinadas empresas por motivos relacionados con normas y reglamentos técnicos y MSF. Los países de la CAO siguen utilizando sistemas aduaneros diferentes, Burundi, Rwanda, Tanzanía y Uganda utilizan el SIDUNEA, y Kenya emplea el sistema SIMBA 2005; los dos sistemas están interconectados de alguna forma. Las disposiciones de la CAO sobre valoración en aduana se han adaptado al Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 de la OMC. Sin embargo, las administraciones aduaneras nacionales tropiezan con dificultades en su aplicación. Los mecanismos de apelación para las diferencias relativas a cuestiones aduaneras son de nivel nacional.

            8. Desde el último Examen de la CAO, el tipo medio del AEC ha disminuido del 12,9 por ciento al 12,7 por ciento. Se aplican tres bandas arancelarias (cero, 10 por ciento y 25 por ciento) a la gran mayoría de las importaciones; se aplican tipos más elevados, que oscilan entre el 35 por ciento y el 100 por ciento, y tipos alternativos a 58 líneas arancelarias de productos "sensibles". Como consecuencia de ello, en el caso de algunas líneas, los aranceles alternativos aplicados pueden superar los tipos ad valorem consolidados. Las consolidaciones abarcan el 21,6 por ciento del total de líneas arancelarias de Burundi, el 15 por ciento de las de Kenya, el 100 por ciento de las de Rwanda, el 13,5 por ciento de las de Tanzanía y el 15,9 por ciento de las de Uganda. En los casos de Burundi y Rwanda, los tipos ad valorem del AEC sobre determinados productos son más elevados que los niveles consolidados. Se está procediendo a armonizar los regímenes de exenciones y concesiones de derechos e impuestos en el marco de la CAO. Los regímenes, que incluyen exenciones especiales de derechos e impuestos, han causado importantes pérdidas de ingresos fiscales en la región.

            9. Los países de la CAO no han impuesto hasta ahora ninguna medida comercial especial. Sin embargo, se está tratando de establecer comités de medidas comerciales correctivas. Los países de la CAO no mantienen restricciones cuantitativas y, por consiguiente, no exigen licencias de importación para administrar medidas de esa índole.

            10. Todos los miembros de la CAO cuentan con autoridades encargadas de la notificación y servicios de información en el marco de los Acuerdos MSF y OTC de la OMC. Siguen siendo evidentes las deficiencias de capacidad en la elaboración y aplicación de normas, y existen dificultades para que algunos productos de exportación cumplan los reglamentos técnicos en los mercados internacionales. Aunque las cuestiones de reglamentación técnica siguen siendo específicas de los países, se han armonizado unas 1.200 normas (voluntarias) para su aplicación uniforme por los miembros de la CAO. Los reglamentos relativos a la producción y el comercio de organismos modificados genéticamente (OMG) se encuentran aún en sus primeras fases. Kenya es el único país de la CAO que cuenta con un marco institucional completo relacionado con los OMG.

            11. Aún no se han armonizado plenamente los regímenes nacionales de exportación. Los instrumentos armonizados de promoción de las exportaciones consisten principalmente en: fabricación bajo control aduanero, zonas de elaboración para la exportación, y regímenes de devolución de derechos. En virtud de esos regímenes, los fabricantes tienen que vender al menos el 80 por ciento de sus productos fuera de la CAO. Aún no se ha evaluado la eficacia de los instrumentos de promoción de las exportaciones en la Comunidad.

            12. Algunos países de la CAO siguen aplicando impuestos a la exportación: en 2006, Kenya y Tanzanía aumentaron sus impuestos a la exportación de pieles y cueros del 20 por ciento al 40 por ciento de su valor f.o.b. Tanzanía mantiene un impuesto a la exportación del 15 por ciento del valor f.o.b., o 160 dólares EE.UU. la tonelada, sobre los anacardos crudos. Uganda mantiene un gravamen del 1 por ciento sobre las exportaciones de café, 2 por ciento sobre el algodón, y 0,8 dólares EE.UU. el kilogramo sobre pieles y cueros en bruto.

            13. Por lo general, la licitación abierta es la norma en la contratación pública de los países de la CAO. Salvo en el caso de Uganda, donde se modificó la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2003, todos los países de la CAO han promulgado nuevas leyes de contratación pública. Las cuestiones de competencia no están reglamentadas aún a nivel regional; a nivel nacional, sólo Kenya y Tanzanía cuentan con leyes e instituciones plenamente funcionales en materia de competencia.

            14. El Protocolo y la política regionales de la CAO sobre la utilización de la flexibilidad relacionada con la salud pública prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC fueron adoptados en 2011. El objetivo es que los países de la CAO puedan aprovechar al máximo la flexibilidad prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC, mediante la armonización de sus políticas sobre derechos de propiedad intelectual para facilitar la fabricación e importación de medicamentos esenciales. Kenya y Uganda se proponen adoptar legislación específica sobre indicaciones geográficas. En Rwanda, una nueva Ley (Ley de Protección de la Propiedad Intelectual) entró en vigor en 2009, y Burundi está revisando sus disposiciones legales sobre patentes y derechos de autor. En general, se han realizado algunas mejoras los últimos años en cuanto a la observancia de las leyes de propiedad intelectual.

            15. Las políticas sectoriales no se han armonizado aún en la CAO. La agricultura desempeña un papel fundamental en la lucha contra la pobreza y es una fuente importante de divisas para los países de la CAO. La seguridad alimentaria sigue siendo el principal objetivo de las políticas agrícolas nacionales, aunque la ayuda pública al sector sigue siendo baja, en comparación con las necesidades reales. La intervención gubernamental con fines de reglamentación sigue siendo excesiva y causante de distorsión. Los aranceles son el principal instrumento de política comercial en el sector.

            16. La minería es relativamente marginal en la región, excepto en Tanzanía, donde ha estado en auge en términos de exploración y extracción durante más de un decenio, y en Uganda, donde se han descubierto yacimientos de petróleo comercialmente viables. Durante el período objeto de examen, el régimen de la minería en Tanzanía se sometió a reformas jurídicas, y se aumentaron las regalías y los impuestos con el fin de maximizar la contribución del sector a la economía.

            17. La contribución del sector manufacturero al PIB sigue siendo relativamente baja, en general por debajo del 10 por ciento. La baja productividad (sustentada por la falta de innovación), los elevados costos de los insumos (incluido un suministro de electricidad irregular y caro), y la fuerza de trabajo no cualificada son, entre otras, las principales razones de los malos resultados del sector. Existen varios programas a nivel nacional para promover el sector. No obstante, lograr que el entorno empresarial general sea más propicio a las inversiones sigue siendo un desafío.

            18. El sector de servicios constituye la principal actividad económica. No obstante, sigue sin aprovecharse su potencial para el desarrollo económico general. La ola de liberalización de los servicios de telecomunicaciones, junto con el auge de los servicios bancarios móviles, ha ayudado a impulsar al subsector. En la mayoría de los países de la CAO, la mejora de los servicios de transporte y de la reglamentación de los servicios bancarios sigue planteando desafíos.

            19. Los países de la CAO han adoptado medidas para incorporar el comercio a sus estrategias nacionales de desarrollo. Individual y colectivamente, se han beneficiado de la ayuda para el comercio. No obstante, necesitan más asistencia para subsanar los estrangulamientos que obstaculizan sus esfuerzos por lograr que el comercio contribuya de forma importante a su desarrollo económico.

  1. ENTORNO ECONÓMICO

    1. Principales características de la economía


            1. Los cinco países miembros de la Comunidad del África Oriental (CAO) (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda) representan una superficie total de aproximadamente 1,7 millones de kilómetros cuadrados (cuadro I.1). En 2010, su población total se estimaba en 138 millones de habitantes, de los que un 30 por ciento aproximadamente correspondía en cada caso a Tanzanía y Kenya. El crecimiento anual de la población de la CAO se ha mantenido estable desde 2006, en un 2,9 por ciento en promedio.

Cuadro I.1

Determinados indicadores socioeconómicos, 2005-2010





2005

2006

2007

2008

2009

2010

Superficie (miles de km2)

1.705

1.705

1.705

1.705

1.705

1.705

Población (millones)

119

123

126

130

134

138

Urbana (millones)

23

24

25

26

27

28

Densidad (por km2)

70,0

72,0

74,1

76,2

78,5

80,8

Tasa de crecimiento (al año)

2,8

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

Esperanza de vida

50,0

50,6

51,3

52,0

52,7

53,4

PIB a precios de mercado (miles de millones de $ EE.UU., precios corrientes)

46,4

51,9

62,5

73,5

75,1

79,9

PIB por habitante ($ EE.UU., precios corrientes)

389

423

495

565

561

580

PIB real (miles de millones de $ EE.UU. a valores constantes de 2000)

41,4

44,5

47,7

50,4

52,9

56,1

Variación porcentual respecto al año anterior

6,6

7,5

7,2

5,7

5,0

6,1

PIB por habitante

347

362

377

388

395

407

Variación porcentual respecto al año anterior

3,7

4,5

4,2

2,7

2,0

3,0

Proporción del PIB (%, precios corrientes)a



















Agricultura

28,0

25,5

24,0

24,3

25,2

23,6

Explotación de minas y canteras

1,7

1,2

1,4

1,4

1,3

1,4

Industrias manufactureras

7,5

8,6

8,6

8,8

8,8

9,0

Suministro de electricidad y agua

2,5

2,2

2,2

2,4

2,4

2,5

Construcción

9,2

6,7

6,9

7,1

7,2

7,4

Servicios

44,1

47,3

48,0

47,0

46,3

47,0

Menos: servicios financieros medidos indirectamente

-1,2

-1,1

-1,2

-1,2

-1,4

-1,2

Impuestos menos subvenciones a productos

8,1

9,6

10,1

10,1

10,2

10,3

Exportaciones de mercancías y servicios (miles de millones de $ EE.UU. nominales)

10,2

11,5

14,0

17,7

16,5

19,6

Importaciones de mercancías y servicios (miles de millones de $ EE.UU. nominales)

14,3

17,4

21,6

28,5

26,1

30,9

Comercio de mercancías y servicios (% del PIB)

52,8

55,8

57,0

62,9

56,7

63,2

a Burundi no está incluido en los cálculos. Kenya no se tiene en cuenta en los cálculos de 2005, debido a la falta de datos.

Fuente: Banco de la República de Burundi. Consultado en: http://www.brb.bi; Oficina Nacional de Estadística de Kenya. Consultado en: http://www.knbs.or.ke; Instituto Nacional de Estadística de Rwanda (NISR). Consultado en: http://statistics.gov.rw/#; Ministerio de Finanzas, The Economic Survey 2010. Consultado en: http://www.mof.go.tz; informes del Statistical Abstract de la Oficina de Estadística de Uganda, 2010 y 2011. Consultado en: www.ubos.org; base de datos de BP del FMI. Consultada en: http://elibrary-/data.imf.org/; e Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial. Consultado en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do.

            1. Los países de la CAO difieren entre sí en cuanto a nivel de desarrollo, estructura económica e indicadores sociales. Kenya cuenta con la economía más grande. En 2010 su PIB nominal fue de 32.000 millones de dólares EE.UU., o sea, más del 40 por ciento del total de la región, mientras que el PIB nominal de Burundi, de 1.400 millones de dólares EE.UU., representó sólo el 1,7 por ciento. Kenya es el único país de la CAO que no está clasificado como país menos adelantado (PMA). No obstante, los indicadores del desarrollo humano de los distintos países de la CAO siguen siendo similares y están entre los más bajos del mundo. El porcentaje de la población que vivía por debajo del umbral de pobreza en 2006 era del 35,7 por ciento (el más bajo) en Tanzanía y del 68 por ciento (el más alto) en Burundi.1

            2. En general, las economías de los países de la CAO no están diversificadas. El sector de servicios representa la mayor proporción del PIB y ha crecido con firmeza, en particular gracias a los aumentos registrados en el turismo, el transporte y las telecomunicaciones. Con la excepción de Burundi, el sector de servicios representa más del 40 por ciento de las economías de los miembros de la CAO. No obstante, la agricultura sigue siendo una actividad económica principal en la región. Proporciona los medios de subsistencia de aproximadamente el 80 por ciento de la población (véanse los Anexos 1-5). Las condiciones meteorológicas a menudo desfavorables han sido la principal causa del mal rendimiento agrícola registrado últimamente en los países de la CAO. Las actividades mineras son por lo general marginales en estos países, con la excepción de Tanzanía, que cuenta con reservas minerales considerables y ha atraído cuantiosas inversiones extranjeras en los últimos años, y Uganda, en que se han descubierto recientemente yacimientos de petróleo (Anexos 4 y 5).

            3. El sector informal desempeña un papel importante en todos los países de la CAO. Proporciona empleo a más del 75 por ciento de la población en Burundi, Kenya, Rwanda y Uganda; y supone aproximadamente el 20 por ciento de sus respectivos PIB.

            4. Con miras al establecimiento de una Unión Monetaria, los países de la CAO acordaron criterios de convergencia macroeconómica para 2007-2010. Los principales criterios incluían a) un coeficiente global de déficit presupuestario a PIB excluidas donaciones no superior al 6 por ciento y un coeficiente global de déficit presupuestario a PIB incluidas donaciones no superior al 3 por ciento; b) una tasa de inflación anual media no superior al 5 por ciento; y c) reservas exteriores de más de cuatro meses de importaciones de mercancías y servicios no imputables a los factores. Los criterios secundarios incluyen ocho indicadores cualitativos y cuantitativos que se refieren a aspectos como el logro de unos tipos de cambio sostenibles y estables, el crecimiento del PIB real y la situación financiera de los países.

            5. Según el plan de integración de la CAO, está previsto que la región tenga una moneda única a finales de 2012. No obstante, en la Cumbre de abril de 2012 se señaló que era posible que no se cumpliera el plazo debido a problemas en la aplicación de los protocolos de la Unión Aduanera y el Mercado Común y a la cuestión sin resolver de la convergencia macroeconómica. Además, a raíz de la reciente crisis de la deuda, se ha propuesto hacer cumplir un marco idóneo de gestión de la deuda de la CAO como requisito previo de una unión monetaria sostenible.
    1. Evolución económica reciente


            1. Durante el período objeto de examen (2006-2011), el crecimiento del PIB en la CAO fue irregular. En 2006 y 2007 se registraron tasas elevadas (7,5 por ciento y 7,2 por ciento, respectivamente), sobre todo gracias a la pujanza de los sectores agrícola y de servicios, pero en 2008 y 2009 las conmociones externas e internas socavaron los resultados, que luego mejoraron notablemente en 2010 (cuadro I.1). Todos los miembros alcanzaron esporádicamente el objetivo de una tasa anual de crecimiento del 7 por ciento durante los seis años hasta 2011 (Anexos 1-5). Cada país de la CAO sigue llevando a cabo independientemente sus políticas macroeconómicas; las políticas fiscales parecen ser el principal instrumento utilizado para influir en las actividades económicas. Las políticas monetarias de los bancos centrales están destinadas a contener la inflación y la variabilidad de los tipos de cambio, que amenazan la sostenibilidad a largo plazo del rendimiento económico de los países de la CAO, inclusión hecha del comercio y la inversión.

            2. En general, todos los países de la CAO están afectados por limitaciones de la oferta. Las medidas encaminadas a subsanar este problema deberían concentrarse principalmente en mejorar el clima empresarial, incluida una gobernanza política estable y fiable, con miras a atraer inversiones.

            3. Los desequilibrios fiscales siguen siendo una preocupación en la mayoría de los países de la CAO. Aunque Kenya y Uganda tienen déficit fiscales relativamente bajos, los demás miembros han registrado cuantiosos déficit, algunos años por encima del 10 por ciento del PIB. En general, los ingresos fiscales son bajos, debido al considerable volumen de las actividades informales.

            4. Aunque la estabilidad de los precios es un objetivo explícito de las políticas monetarias en los países de la CAO, estos han registrado presiones inflacionistas desde 2006, que se debieron principalmente a la subida de los precios de la energía y los alimentos en el mercado mundial, junto a las condiciones meteorológicas desfavorables en la región. En consecuencia, la inflación se disparó considerablemente en Burundi, Kenya, Tanzanía y Rwanda durante 2008, y algo en 2009, antes de estabilizarse en niveles de un dígito durante los últimos tres años. Incluso Uganda, que había mantenido una inflación relativamente baja durante el último decenio, registró tasas elevadas (de dos dígitos) en 2008 y 2009. La financiación de los déficit públicos por los bancos centrales también ha contribuido a las elevadas tasas de inflación.

            5. En general, los países de la CAO manejan sistemas cambiarios flexibles destinados a mantener la competitividad y unos niveles prudentes de reservas internacionales para amortiguar las conmociones exógenas. Los bancos centrales intervienen en el mercado de divisas, cuando es necesario, para limitar la volatilidad de los tipos de cambio.

            6. En lo que respecta a la balanza de pagos (BP), la situación global se ha deteriorado recientemente en todos los países de la CAO como consecuencia del aumento de los déficit por cuenta corriente, imputables principalmente a las facturas más elevadas de las importaciones de alimentos y petróleo. Entre 2007 y 2008, las BP de Kenya y Tanzanía pasaron de superávit a déficit, el superávit de Uganda se contrajo y las BP de Burundi y Rwanda empeoraron. Las reservas oficiales se han mantenido en promedio en cinco meses de importaciones en los miembros de la CAO.

            7. En general, las perspectivas económicas son positivas (Anexos 1-5).

            8. Se prevé que el aumento de las inversiones públicas en infraestructura, la aplicación plena del conjunto de reformas macroeconómicas y sectoriales, junto con la integración regional, reduzcan los costos de las actividades empresariales y mejoren la productividad de las distintas economías de la CAO. La rápida expansión del sector de servicios seguirá impulsando el rendimiento económico global. Se prevé que la tasa media de crecimiento del PIB aumente a corto y mediano plazo, a un ritmo anual de más del 5 por ciento.

            9. La aplicación incompleta de los reglamentos y disciplinas regionales sería un importante riesgo colectivo para las economías de la CAO. Daría lugar a procedimientos más complejos, y limitaría la eficacia del mercado regional. Además, como Kenya es el principal centro económico y financiero de la CAO, existe el riesgo de una desaceleración económica si las elecciones de 2012 derivan en inestabilidad política. Las condiciones meteorológicas también constituyen un riesgo para la mayoría de los países de la CAO, ya que su agricultura es en gran parte de secano.
    2. Resultados comerciales y de inversión

      1. Comercio de mercancías y servicios


a) Comercio intracomunitario de la CAO

            1. El valor del comercio intracomunitario de la CAO aumentó constantemente entre 2006 y 2010, de 1.600 millones de dólares EE.UU. a 3.800 millones de dólares EE.UU. (cuadro I.2) Además, su participación en el comercio total de la CAO creció del 7,8 por ciento al 11,4 por ciento, aunque se observan importantes diferencias en las cifras correspondientes a los distintos países. Ello se atribuye, en parte, a la desviación del comercio hacia el bloque regional. No obstante, los resultados del comercio intracomunitario de la CAO siguen viéndose afectados por servicios de infraestructura deficientes, principalmente de infraestructura física (carreteras y ferrocarriles), y costos elevados de la energía, lo que aumenta el costo de las actividades comerciales. Los malos resultados del comercio intracomunitario también se deben a la utilización de distintas monedas, aunque prosiguen las negociaciones para formar una unión monetaria.

            2. Las importaciones intracomunitarias de la CAO registraron un crecimiento sostenido entre 2006 y 2010. Uganda es el principal importador regional (36,9 por ciento de las importaciones intracomunitarias de la CAO en 2010) (cuadro I.2). Las importaciones intracomunitarias de la CAO incluyen productos industriales y agropecuarios y recursos naturales. Las exportaciones intracomunitarias totales de la CAO también aumentaron durante el período objeto de examen. Kenya es con gran diferencia el principal exportador a los demás países de la CAO (57,2 por ciento del total en 2010); también le correspondió una proporción media de más del 40,0 por ciento del comercio intracomunitario total de la CAO durante el período objeto de examen. Además, Kenya ha mantenido un superávit comercial con sus interlocutores de la CAO durante el período, gracias al desarrollo relativo de sus sistemas de producción y su estructura de promoción del comercio (Anexo 2).

Cuadro I.2

Total del comercio intracomunitario de la CAO, 2005-2010

(Millones de dólares EE.UU.)




País

Importaciones

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Burundi

..

61,2

79,6

84,9

86,8

89,2

Kenya

59,5

76,7

188,0

181,0

162,5

256,8

Rwanda

139,8

139,8

201,9

303,3

363,5

344,6

Tanzanía

175,9

220,6

110,1

425,3

316,9

295,9

Uganda

550,8

429,7

526,5

566,8

547,0

576,5

Total

786,2

727,0

824,6

1.173,1

1.476,7

1.563,0




Exportaciones

Burundi




27,0

15,4

10,7

14,2

16,0

Kenya

831,2

641,0

830,4

1.036,6

1.169,5

1.280,0

Rwanda

..

36,6

45,1

43,4

93,2

50,4

Tanzanía

142,0

147,4

169,4

310,5

285,0

462,7

Uganda

87,9

101,8

148,8

195,2

398,8

428,6

Total

1.061,1

890

1.148,6

1.542,2

1.960,6

2.237,7




Valor total del comercio de la CAO

Burundi

..

88,2

95,0

95,6

101,0

105,2

Kenya

890,7

717,7

1.018,4

1.217,6

1.332

1.536,8

Rwanda

..

176,4

247,0

46,7

456,6

395,0

Tanzanía

317,9

368,0

279,5

735,8

601,9

758,6

Uganda

638,7

531,4

675,3

762,0

945,7

1,005,1

Total

1.847,3

1.617,1

1.973,2

2.715,4

3.437,3

3.800,7

.. No disponible.

Fuente: Información facilitada por la Secretaría de la CAO.
b) Comercio de la CAO con el resto del mundo

            1. El comercio de la CAO con el resto del mundo sigue estando dominado por las importaciones (representan un promedio del 75 por ciento del comercio total desde 2006), originarias principalmente de la UE, los Estados Unidos y países africanos. El valor del comercio de la CAO con el resto del mundo cayó de 31.000 millones de dólares EE.UU. en 2008 a 28.800 millones de dólares EE.UU. en 2009, como consecuencia de la crisis económica que efectuó tanto a las importaciones como a las exportaciones mundiales. Sin embargo, la recuperación de la economía mundial, y unos precios favorables de los productos básicos en 2010, propiciaron el crecimiento de las exportaciones. El repunte del crecimiento de la producción en los países de la CAO, en los que se hicieron enormes inversiones en infraestructura, también dio lugar a un aumento de las importaciones de bienes de capital.
      1. Resultados de inversión


            1. Se están adoptando medidas en los países de la CAO para fortalecer y estabilizar las políticas nacionales de inversión. Se están mejorando los marcos administrativos, reglamentarios y jurídicos para crear un entorno favorable a los inversores. Además, los cinco países han establecido autoridades de promoción de inversiones encargadas de fomentar las inversiones nacionales y extranjeras.

            2. En general, los países de la CAO consideran que las asociaciones entre el sector público y el sector privado son un proceso importante para establecer un clima de inversión estable. Se han puesto en marcha plataformas de esa índole en la mayoría de los países de la CAO para promover la colaboración entre el Gobierno y el sector privado.

            3. En cuanto a las inversiones provenientes del resto del mundo, los resultados varían: en Uganda y Tanzanía fueron bastante mejores durante el período objeto de examen, al aumentar las inversiones en sectores de gran intensidad de capital, como la prospección minera y petrolera (Anexos 1-5).

            4. Kenya es la fuente principal de las corrientes intracomunitarias de inversión en la CAO, y Uganda y Tanzanía son los principales destinos. Las inversiones intracomunitarias totales de la CAO pasaron de unos 83 millones de dólares EE.UU. en 2007 a más de 530 millones de dólares EE.UU. en 2008. Los motores principales fueron las importantes inversiones de Kenya en siderurgia, avicultura, construcción de edificios comerciales, fabricación de aperos agrícolas, y construcción de pabellones turísticos en Tanzanía. Sin embargo, a causa de problemas externos (la volatilidad de los precios internacionales del petróleo, la crisis financiera mundial), el total de las corrientes intracomunitarias de inversión en la CAO disminuyó de forma pronunciada, a 317 millones de dólares EE.UU. y 195 millones de dólares EE.UU. en 2009 y 2010, respectivamente. También están aumentando las inversiones intracomunitarias en los sectores de servicios, entre ellas las TIC y los servicios financieros.
  1. ReGíMENes de COMERCIo Y DE INVERSIONES

    1. Marco general


            1. La Comunidad del África Oriental (CAO) estaba formada inicialmente por Kenya, Tanzanía y Uganda. Burundi y Rwanda se adhirieron al Tratado de la CAO el 18 de junio de 2007 y pasaron a ser miembros de pleno derecho a partir del 1º de julio de 2007. La CAO tiene por objetivo la integración económica, social y política.2

            2. El proceso de integración se guía por el Tratado por el que se establece la Comunidad del África Oriental (CAO). De conformidad con el Tratado, los objetivos de la Comunidad consisten en la elaboración de políticas y programas encaminados a ampliar y profundizar, en provecho mutuo, la cooperación entre los Estados Asociados en las esferas política, económica, social y cultural, y en las de la investigación y la tecnología, la defensa, la seguridad y los asuntos jurídicos y judiciales. Algunos de los objetivos específicos son: a) promover el crecimiento sostenible y el desarrollo equitativo de sus miembros, inclusión hecha de la utilización racional de los recursos naturales de la región y la protección del medio ambiente; b) fortalecer y consolidar los históricos vínculos políticos, económicos, sociales, culturales y tradicionales entre sus miembros; c) fortalecer la participación del sector privado y la sociedad civil; d) incorporar las cuestiones de género a todos sus programas y realzar el papel de la mujer en el desarrollo; e) promover el buen gobierno, con inclusión de la adhesión a los principios de la democracia, el imperio de la luz, la responsabilidad, la transparencia, la justicia social, la igualdad de oportunidades y la igualdad entre el hombre y la mujer; y f) facilitar la paz y la estabilidad en la región.

            3. Las estrategias de desarrollo a mediano plazo de la CAO sirven de instrumentos para poner en práctica el Tratado. La primera Estrategia de Desarrollo (1997-2000) se centró en la renovación de la CAO; la segunda (2001-2005) se ocupó especialmente del establecimiento de la Unión Aduanera de la CAO; en la tercera (2006-2010) se otorgó prioridad al establecimiento del Mercado Común de la CAO; y la cuarta, la Estrategia actual (julio de 2011 a junio de 2016, en consonancia con el ciclo presupuestario de la CAO) presta especial atención a la implantación del Mercado Común de la CAO y el establecimiento de la Unión Monetaria de la CAO.

            4. En la Estrategia de Desarrollo 2011-2016 se indican siete esferas prioritarias que han de abordarse con miras a implantar el mercado común, consolidar la Unión Aduanera, y mejorar la capacidad productiva y la competitividad: a) cooperación entre la CAO y otros interlocutores principales como los Estados Unidos y la UE; b) la situación política, económica, social y ambiental de la región; c) la relación de la CAO con las economías emergentes; d) el programa de integración y el marco de buen gobierno de la Unión Africana; e) el arreglo tripartito CAO/COMESA/SADC; f) el marco jurídico e institucional; y g) arreglos comerciales en los que participan miembros de la CAO y medidas de política comercial comunes. Además, en esa estrategia se considera el comercio uno de los pilares fundamentales para promover el crecimiento económico y el desarrollo entre los Estados miembros. La estrategia se centra especialmente en mejorar el acceso a los mercados y la competitividad mediante reformas de facilitación del comercio y programas de fomento de las exportaciones. Con arreglo a la Estrategia de Desarrollo 2006-2010, los objetivos de desarrollo del comercio consistían, entre otros, en establecer la Unión Aduanera con el Arancel Exterior Común (AEC), eliminar los aranceles internos, suprimir los obstáculos no arancelarios, y adoptar normas de origen comunes.

            5. El párrafo 2 del artículo 5 del Tratado prevé una Unión Aduanera, un Mercado Común, posteriormente una Unión Monetaria y finalmente una Federación Política. La Unión Aduanera es la vía de entrada para el proceso de integración de la CAO: el protocolo de la Unión Aduanera de la CAO se firmó en marzo de 2004 y entró en vigor el 1º de enero de 2005.

            6. Desde enero de 2005, el arancel exterior común ha sido adoptado plenamente en Kenya, Tanzanía y Uganda.3 Burundi y Rwanda comenzaron a aplicarlo en enero de 2009. La ampliación de la CAO para incluir a Burundi y Rwanda no se ha notificado aún a la OMC. Según la Secretaría de la CAO, la región se ha enfrentado a problemas en la aplicación del AEC, debido a la participación en muchos acuerdos. Se están examinando medidas para subsanar esos problemas en el marco de las negociaciones tripartitas CAO/COMESA/SADC.

            7. La puesta en práctica de la Unión Aduanera se guía por una serie de instrumentos jurídicos. La Ley de Administración de Aduanas de la CAO, el instrumento más funcional desde 2005, está destinada a asegurar la gestión uniforme de las operaciones aduaneras corrientes.

            8. Desde el último EPC de la CAO, el marco institucional no ha cambiado de forma fundamental. Los órganos son los siguientes: la Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno; el Consejo de Ministros; el Comité de Coordinación; los Comités Sectoriales; el Tribunal de Justicia del África Oriental; la Asamblea Legislativa del África Oriental; y la Secretaría. La modificación del Tratado por el que se establece la CAO en diciembre de 2006 reconstituyó el Tribunal de Justicia de la CAO con dos divisiones: una División de Primera Instancia y una División de Apelación.

            9. La CAO cuenta con las siguientes instituciones autónomas: Comisión de la Cuenca del Lago Victoria; Banco de Desarrollo del África Oriental; Organización de las Pesquerías del Lago Victoria (LVFO); Consejo Interuniversitario del África Oriental (IUCEA); y Organismo de Supervisión de la Seguridad de la Aviación Civil (CASSOA).

            10. De conformidad con el Protocolo de la Unión Aduanera, cada miembro puede negociar acuerdos comerciales bilaterales, siempre que lo notifique a los demás miembros. Esos acuerdos no deben ser incompatibles con las disposiciones del Protocolo de la Unión Aduanera.

            11. Todos los países de la CAO son también miembros de dos o más comunidades económicas regionales. Este solapamiento plantea algunas dificultades a causa principalmente de diferencias en las normas de origen y los mecanismos de liberalización del comercio intrarregional en el marco de los distintos acuerdos.

            12. Los miembros de la CAO también tienen derecho a trato preferencial no recíproco en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); y a acogerse a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA). Al ser países menos adelantados (PMA), Burundi, Rwanda, Tanzanía y Uganda tienen derecho a acogerse a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE.
    2. La CAO en la práctica


            1. El programa de eliminación progresiva de los aranceles internos, adoptado en 2005, quedó terminado en enero de 2010. Los miembros de la CAO han adoptado un enfoque de reducción arancelaria asimétrica con un período de transición de cinco años, a fin de tener en cuenta las diferencias de tamaño y estructura de sus economías. Todas las importaciones de Kenya procedentes de Tanzanía y Uganda estarían sujetas a aranceles nulos, y las exportaciones de Kenya a Tanzanía y Uganda se categorizaban en dos listas. Las mercancías de la categoría A se beneficiaban de franquicia aduanera en la comunidad, mientras que los productos de la categoría B (880 productos importables de Kenya a Tanzanía y 443 de Kenya a Uganda) estaban sujetos a derechos hasta 2010. Ya no existe ningún arancel interno sobre el comercio intracomunitario de la CAO.

            2. Burundi y Rwanda comenzaron a aplicar las disposiciones de la Unión Aduanera a partir de julio de 2009. Los aranceles sobre el comercio entre Kenya y Burundi y entre Kenya y Rwanda ya se habían eliminado en el marco del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA).

            3. Los obstáculos no arancelarios siguen siendo importantes impedimentos para el desarrollo del comercio y la actividad empresarial en la CAO. Algunos de los obstáculos no arancelarios que afectan al comercio intracomunitario de la CAO son los reglamentos técnicos no armonizados, las prescripciones sanitarias y fitosanitarias, los procedimientos y documentación aduaneros, las normas de origen, y los controles de carretera de la policía.

            4. Se han establecido comités nacionales de vigilancia en todos los Estados miembros de la CAO para vigilar los progresos realizados en la eliminación de los obstáculos no arancelarios. Los comités rinden informe trimestralmente al Comité Sectorial de Comercio, Industria e Inversión de la CAO, que está encargado de la eliminación de los obstáculos no arancelarios que siguen existiendo. Las cuestiones que no se resuelvan a este nivel se han de remitir al Consejo de la CAO.4

            5. Según el Protocolo de la Unión Aduanera de la CAO, los Estados miembros deben aceptar eliminar los obstáculos no arancelarios restantes y abstenerse de imponer nuevos obstáculos.5 En diciembre de 2008, la Secretaría de la CAO identificó 35 obstáculos no arancelarios que deberían eliminarse (cuadro II.1); se clasificaron en cuatro categorías:

- Categoría A: obstáculos no arancelarios de poca complejidad política y económica y pocos efectos en el comercio de la CAO. Se exigen medidas inmediatas para esta categoría, y se llega a un consenso en el Consejo de la CAO;

- Categoría B: obstáculos no arancelarios de poca complejidad política y económica e importantes efectos en el comercio de la CAO. Los obstáculos no arancelarios de esta categoría tienen que eliminarse en un plazo de 1 a 6 meses, y existe consenso en el Consejo, pero no se ha llegado a un acuerdo sobre su aplicación;

- Categoría C: obstáculos no arancelarios de alta complejidad política y económica e importantes efectos en el comercio de la CAO. Estas medidas tienen que eliminarse en un plazo de 6 a 12 meses, y se sigue necesitando el consenso en el Consejo de la CAO;

- Categoría D: obstáculos no arancelarios de alta complejidad política y económica y pocos efectos en el comercio de la CAO. Las medidas relacionadas con estos obstáculos pueden llevar más de 12 meses y se precisa el consenso político.



Cuadro II.1

Clasificación de los obstáculos no arancelarios de la CAO


Categoría

Medidas no arancelarias notificadas a la Secretaría de
la CAO


A

B

C

D

Participación gubernamental

1

-

-

1

-

Procedimientos aduaneros y administrativos de entrada

12

7

4

-

1

Obstáculos técnicos al comercio

4

1

-

2

1

Medidas sanitarias y fitosanitarias

5

3

1

1

-

Limitaciones específicas

..

..

..

..

..

Recargos sobre las importaciones

2

2

..

..

..

Otros obstáculos no arancelarios (licencias de empresas, controles en carreteras)

11

6

1

2

2

Total

35

19

6

6

4

- Ninguna.

.. No disponible.



Fuente: EAC Secretariat (2008), Arusha, EAC Time-Bound Programme for elimination of identified non-tariff barriers.

            1. Las prioridades en el marco del programa de acción se determinan en función del grado de dificultad para lograr el consenso y de los efectos cuantitativos de las medidas en las corrientes comerciales intrarregionales. En la práctica, se han registrado muy pocos progresos en la eliminación de los obstáculos no arancelarios. Por tanto, es necesario pasar ahora de identificar y examinar esos obstáculos a aplicar reformas normativas y reducir las medidas que restringen el comercio.6 Un mecanismo jurídicamente vinculante que prevea sanciones por incumplimiento ayudaría a aprovechar plenamente las economías de escala relacionadas con la integración económica.

            2. Como los países de la CAO son miembros del COMESA o la SADC, sus empresas pueden utilizar el mecanismo en línea establecido por el COMESA y la SADC para la notificación, vigilancia y eliminación de obstáculos no arancelarios.7

            3. De conformidad con la Ley de Administración de Aduanas de la CAO, sólo el país en el que se consuman finalmente las mercancías importadas está facultado para recaudar los derechos de importación. Por ello se ha establecido un sistema uniforme de recaudación aduanera en el punto de entrada en la comunidad. Los ingresos percibidos se reparten entre los países de la CAO. Según la Secretaría de la CAO, la aplicación de este sistema es una de las prioridades de la Estrategia de Desarrollo 2011-2016.

            4. Los países de la CAO están armonizando sus sistemas de seguimiento de cargamentos, lo que ayudaría a la facilitación del comercio y al intercambio de información. Así, los derechos e impuestos recaudados en un puerto de entrada servirán de garantía de las mercancías en tránsito, y luego serán asignados al país de destino. Este sistema debería aportar la seguridad necesaria para las autoridades aduaneras nacionales y reducir los costos para los importadores. Sin embargo, en distintos países siguen requiriéndose fianzas aduaneras lo que aumenta el costo de las actividades comerciales. Kenya ya aplica el sistema armonizado de seguimiento y Uganda, Tanzanía y Rwanda lo están implantando. La CAO estudia la posibilidad de establecer asociaciones con bancos comerciales para desarrollar nuevos productos que permitan la transferencia de derechos e impuestos del país de la declaración de aduana a las autoridades aduaneras a que corresponda. Se designó a la Autoridad de Ingresos Fiscales de Tanzanía para implantar el programa piloto en el puerto de Dar es Salaam, donde se gestionan las importaciones destinadas a las ciudades sin litoral de Bujumbura (Burundi) y Kigali (Rwanda).8

            5. El Protocolo del Mercado Común de la CAO, firmado en noviembre de 2009, entró en vigor en julio de 2010. En él se prevén diversos derechos y libertades, como la libre circulación de mercancías, capital, servicios y mano de obra. También se prevé el derecho de establecimiento y residencia permanente. El capítulo 29 del Protocolo del Mercado Común prevé la protección de las inversiones transfronterizas. Aunque el pleno establecimiento de la Unión Aduanera sigue planteando problemas, se contemplarán progresivamente compromisos adicionales en el marco del Protocolo del Mercado Común, a más tardar para 2015.
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