Anexos Parte II



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Documentos de licitación
(a) Claridad y contenido: Los documentos de licitación son el medio por el cual el Prestatario da a conocer a los posibles interesados todos los requisitos y condiciones relativos a una licitación determinada, a fin de que cuenten con la información necesaria para preparar ofertas que se adecuen a los requisitos de la licitación. La claridad de estos documentos es, por lo tanto, de especial importancia. Deben describirse en estos documentos cuidadosamente y con todo el detalle que se requiera los bienes, obras o servicios a ser provistos; se debe evitar incluir condiciones o requisitos que dificulten la participación de contratistas calificados; y deben indicarse claramente los criterios a ser empleados en la evaluación y comparación de ofertas. El detalle y la complejidad de los documentos puede variar según la naturaleza de la licitación, pero por lo general estos documentos deben incluir: el llamado a licitación; instrucciones para los licitadores; formulario para la oferta; requisitos sobre garantías; modelo de contrato; especificaciones técnicas; lista de bienes o cantidades y, cuando corresponda, tabla de precios.

(b) Precio de los documentos: Si se fija un precio a los documentos de licitación, éste debe reflejar el costo de su reproducción y en ningún caso ser tan alto como para desalentar la competencia.

(c) Libre acceso al Prestatario: El Prestatario deberá estar disponible, una vez retirados los documentos de licitación y hasta un plazo razonable (p. ej. 10 días calendario) antes de la apertura, para contestar preguntas o formular aclaraciones a los oferentes sobre los documentos de la licitación. Estas consultas serán contestadas a la brevedad por el Prestatario y las respectivas aclaraciones deberán ser puestas en conocimiento y de los demás interesados que hayan retirado los documentos de la licitación. No se darán a conocer los nombres de las empresas que pidieron las aclaraciones.

(d) Normas de calidad: Si los documentos de licitación mencionan normas de calidad a que deban ajustarse el equipo o los materiales, las especificaciones deben indicar que también serán aceptables bienes conformes a otros estándares reconocidos que aseguren calidad igual o superior a las normas mencionadas.

(e)Especificaciones para equipos; marcas de fábrica: Las especificaciones no deben hacer referencia a marcas de fábrica, números de catálogo o tipos de equipo de un determinado fabricante, a menos que se haya decidido que es necesario hacerlo para garantizar la inclusión de un determinado diseño esencial, o características de funcionamiento, construcción o fabricación. En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de las palabras "o su equivalente", junto con los criterios para establecer esa equivalencia. Las especificaciones deberán permitir ofertas de equipos, artículos o materiales alternativos que tengan características similares, presten igual servicio y sean de igual calidad a la establecida en dichas especificaciones. En casos especiales y con la previa aprobación del Banco, las especificaciones podrán requerir el suministro de un artículo de marca determinada.

(f) Estipulaciones sobre monedas


(i) Moneda de la licitación. Los documentos de licitación deben establecer que el proveedor puede expresar el precio de la oferta en la moneda de su país o, en una única moneda seleccionada por el Prestatario, siempre y cuando ésta se utilice ampliamente en el comercio internacional. El proveedor que prevé incurrir gastos en más de una moneda y desea recibir pagos en las mismas monedas de su oferta debe señalar y justificar la porción del precio de su oferta en cada una de las monedas correspondientes. Como alternativa, el proveedor puede expresar el precio total de su oferta en una sola moneda e indicar los porcentajes del precio de oferta que deben ser pagados en otras monedas y las tasas de cambio utilizadas en los cálculos. Los documentos de licitación deben indicar claramente las reglas y procedimientos para hacer la conversión.

(ii) Moneda para la evaluación y comparación de ofertas. Para facilitar el proceso de evaluación y comparación de ofertas, el Banco requiere que la moneda o monedas en que el Prestatario pagaría el precio de los bienes u obras correspondientes se convierta a una sola moneda seleccionada por el Prestatario e identificada en los documentos de licitación como la moneda para la comparación de todas las propuestas. La tasa de cambio a utilizarse en dicha evaluación será la de venta de la moneda seleccionada, publicada por fuente oficial y aplicable a transacciones semejantes. La fecha efectiva para hacer la conversión de la tasa de cambio deberá indicarse en los documentos de licitación. Dicha fecha no deberá preceder en más de 30 días a la fecha establecida para la apertura de las ofertas.

(iii) Moneda utilizada para los pagos. Generalmente la moneda de pago a los contratistas es la misma moneda o monedas de la cotización o la oferta. Cuando deban hacerse pagos tanto en moneda nacional como en divisas, los documentos de licitación deben estipular que los montos en cada moneda deben detallarse y justificarse por separado. Cuando el precio de una oferta se fije en una moneda determinada y el oferente hubiese solicitado que también se le pague en otras monedas, indicando sus necesidades de dichas monedas como porcentajes del precio de su oferta, los tipos de cambio a utilizarse para efectuar dichos pagos serán los indicados por el licitador en su oferta. Ello tiene por objeto asegurar que el valor de las porciones de su oferta que hubiesen sido expresadas en divisas se mantenga, evitándose pérdidas o ganancias. Corresponde al Prestatario dejar claramente establecido en los documentos de licitación y en el contrato que el oferente debe cumplir con los requerimientos descritos anteriormente, así como también que no podrá obtener pago en una moneda diferente a la especificada en las bases de licitación, oferta y contrato.

(iv)Riesgo de cambio. Cuando el pago al contratista o proveedor se base en la conversión de moneda nacional o moneda extranjera, el riesgo de cambio no deberá correr por cuenta del contratista o proveedor. La manera más adecuada para efectuar la conversión dependerá de las disposiciones de pago específicas que figuren en el contrato, en base a lo previsto en los documentos de licitación.


(g) Garantías

(i) Garantía de mantenimiento de oferta. La garantía de mantenimiento de oferta (o garantía de seriedad) tiene por objeto asegurarle al Prestatario que el oferente seleccionado firmará el correspondiente contrato, esto es, que su oferta es seria y está dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados en los documentos de licitación. Si bien el Banco no establece un monto para dicha garantía, éste debe cubrir al Prestatario el costo de tener que volver a llamar a licitación en caso de que el oferente retire su oferta. Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado que desaliente la competencia. En la práctica estas garantías varían entre el 1% del precio estimado de la obra para contratos muy grandes que sobrepasan el equivalente de US$100 millones y el 3% para contratos pequeños. La validez de la garantía debe exceder el período de validez de la oferta, por un plazo (de por lo menos 30 días) suficientemente amplio como para permitir que el Prestatario haga efectiva la garantía si el oferente retira su oferta injustificadamente. Las garantías correspondientes a las propuestas rechazadas deberán devolverse a la brevedad a los oferentes, una vez que se sepa que no han resultado adjudicatarios.

(ii) Garantías de ejecución. Tienen por objeto proteger al dueño de la obra de posibles pérdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por parte del contratista, de los términos y condiciones del respectivo contrato de obra. Si el contratista abandona la obra, las pérdidas más comunes para el Prestatario, además de las demoras, son: el costo de llamar nuevamente a licitación para completar el trabajo; los aumentos de costos por razones inflacionarias entre la fecha de la licitación original y la nueva licitación; los posibles costos mayores resultantes de las dificultades de hacerse cargo de una obra parcialmente ejecutada por otro; y los costos jurídicos y de otra naturaleza que puedan resultar si el Prestatario intenta obtener resarcimiento por daños y perjuicios por montos mayores a los establecidos en la garantía original. Las formas más corrientes de garantía son los bonos de ejecución y las garantías bancarias. El monto de los bonos de ejecución ("performance bonds") que se utiliza normalmente para contratos internacionales es del 30% de valor del contrato. Para las garantías bancarias, el monto varía entre el 5% y el 10% de valor del contrato. Es común además que el dueño de la obra establezca un porcentaje de retenciones sobre los pagos que va efectuando al contratista, como garantía adicional de ejecución de obras. Al decidir qué tipo de garantía ha de requerirse, es aconsejable que los Prestatarios consideren las ventajas o desventajas comparativas de las garantías bancarias con relación a las que emiten otros tipos de aseguradores (por ejemplo compañías de seguro) así como las modalidades que pueden presentar las garantías, a la vista, incumplimiento declarado, incumplimiento probado. Es conveniente que la validez de la garantía de ejecución se extienda hasta la entrega de las obras objeto de la licitación. Si se justifica garantizar los períodos de mantenimiento o de garantía posteriores a la entrega, puede reemplazarse la garantía de ejecución por otras destinadas a cubrir específicamente esos períodos.
(h) Margen de preferencia: En las licitaciones públicas internacionales para adquisición de bienes, el Banco reconoce la aplicación de márgenes de preferencia tanto a favor de bienes nacionales como regionales, de hasta un 15% del valor de la licitación correspondiente. El propósito de reconocer es tos márgenes es alentar el desarrollo de la industria manufacturera doméstica o, en su defecto, regional en los países prestatarios. El Prestatario podrá, a su criterio, aplicar o no dicho margen de preferencia. Sin embargo, su aplicación debe estar explícita en los documentos de licitación:

(i)Margen de preferencia nacional: El margen de preferencia nacional se aplica en la comparación de ofertas de bienes nacionales con las ofertas de bienes de otros países. Cuando en las licitaciones participen proveedores de bienes del país del Prestatario, éste podrá aplicar, en favor de esos proveedores, un margen de preferencia nacional de hasta un máximo del 15%, o el derecho aduanero real que un bien no exento pagaría, el que sea menor. Este margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas extranjeras expresadas en el equivalente de su moneda nacional. Para la aplicación de este tipo de preferencia se utilizarán los siguientes criterios:

(aa) Un bien se considerará de origen local cuando el costo de los materiales, mano de obra y servicios locales empleados en su fabricación represente no menos del 40 por ciento de su costo total.

(bb) En la comparación de las ofertas locales y extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para artículos de origen nacional será el precio de entrega en el sitio del proyecto, una vez deducidos: (1) los derechos de importación pagados sobre materias primas principales o componentes manufacturados; y (2) los impuestos nacionales sobre ventas, al consumo y al valor agregado, incorporados al costo del artículo o artículos que se ofrezcan. El proponente local proporcionará la prueba de las cantidades que se deberán deducir, de conformidad con los subincisos (1) y (2) que anteceden. El precio propuesto u ofrecido en la oferta extranjera será el precio CIF, excluidos los derechos de importación, los gastos consulares y los portuarios, al que se agregarán los gastos de procesamiento en el puerto y el transporte local del puerto o de la frontera al sitio del proyecto (Precio CIF ajustado).

(cc) La tasa de cambio a utilizarse en dicha comparación será la de venta de la moneda seleccionada, publicada por fuente oficial y aplicable a transacciones semejantes. La fecha efectiva para hacer la conversión de la tasa de cambio deberá indicarse en los documentos de licitación. Dicha fecha no deberá preceder en más de 30 días calendario a la fecha establecida para la apertura de las ofertas.
(ii) Margen de preferencia regional: El margen de preferencia regional se aplica en la comparación de ofertas de bienes de países regionales miembros de acuerdos reconocidos por el Banco con las ofertas de bienes de países que no participen en dichos acuerdos. El Banco reconoce los siguientes acuerdos subregionales o regionales de integración: (a) Mercado Común Centroamericano; (b) Comunidad del Caribe; (c) Acuerdo de Cartagena; y (d) Asociación Latinoamericana de Integración. En los casos en que el país del Prestatario haya suscrito más de un acuerdo de integración, se podrá aplicar el margen de preferencia subregional o el margen regional, de acuerdo con el país de origen del bien.

El Prestatario podrá reconocer el margen de preferencia regional utilizando los siguientes criterios:

(aa)Se considerará que un bien es de origen regional cuando sea originario de un país que sea miembro de un acuerdo de integración del cual sea parte el país del Prestatario y cumpla con las normas que rijan el origen y otros aspectos relacionados con los programas de liberalización del intercambio que establezcan los acuerdos respectivos.

(bb) El valor local agregado en su fabricación no sea menor que el estipulado para el margen de preferencia nacional.

(cc) En la comparación de las ofertas extranjeras, el Prestatario podrá agregar al precio de las ofertas de bienes originarios de países que no sean parte del respectivo acuerdo de integración, ya sea un porcentaje de hasta un máximo del 15%, o la diferencia entre el derecho de importación aplicable a esos bienes cuando sean originarios de países no miembros del acuerdo de integración y el aplicable a esos bienes cuando provengan de países que sean parte del acuerdo, el que sea menor.
(i)Criterios para la evaluación de ofertas: La adjudicación deberá hacerse a la oferta más ventajosa, que es la que incluye factores que, además del precio, deben ser tenidos en cuenta en la comparación de las ofertas. Esta última es la "oferta evaluada como la más baja". Para seleccionar la oferta evaluada como la más baja, los documentos de licitación debe establecer claramente qué factores, además del precio, deben tenerse en cuenta en la evaluación y el valor que se le dará a cada factor. Estos factores deberán expresarse preferiblemente en dinero o, como mínimo, dárseles una ponderación relativa de conformidad con los criterios especificados en los documentos de licitación. Los factores que suelen tomarse en cuenta son, entre otros, los costos del transporte al sitio del proyecto; el calendario de pagos; el plazo de entrega de las obras o bienes; los costos operativos; la eficiencia y compatibilidad del equipo; la disponibilidad de servicio de mantenimiento y repuestos; y los métodos de construcción propuestos.

El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar los costos y beneficios que dichos factores aportarán al proyecto. En la evaluación de propuestas no se podrán considerar factores que no figuren en los documentos de licitación. No deberá tomarse en cuenta el monto, si lo hubiera, del reajuste de precio incluido en las propuestas.

Pueden existir campos especializados de adquisición en que se contemplen factores muy especiales. Por ejemplo, en el caso de cursos de formación y capacitación laboral o en la contratación de servicios para reinserción laboral destinados a entrenar y reubicar a trabajadores desplazados, suelen tenerse en cuenta los siguientes factores: la adecuación del contenido del curso ofrecido a los objetivos del Programa; las características del curso y demás servicios ofrecidos, tales como horario y duración, actividades de aprendizaje y entrenamiento contemplados, requisitos de ingreso, criterios de evaluación y aprobación, infraestructura física disponible, materiales didácticos y herramientas, perfiles del personal docente o instructores disponibles; y declaración de intención por parte de empresas que participarían en la fase de pasantía.

(j) Errores u omisiones subsanables

Los documentos de licitación deberán distinguir entre errores u omisiones subsanables y los que no lo son, tanto para la etapa de precalificación como para la de presentación de ofertas. No debe descalificarse automáticamente a un licitador por no haber presentado la información completa, ya sea por omisión involuntaria o porque el requisito no estaba establecido con claridad en los documentos de licitación. Siempre que se trate de errores u omisiones de naturaleza subsanable "generalmente por tratarse de cuestiones relacionadas con constatación de datos, información de tipo histórico o cuestiones que no afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse sustancialmente a los documentos de licitación" el Prestatario debe permitir que, en un plazo breve, el interesado proporcione la información faltante o corrija el error subsanable. Sin embargo, existe cierto tipo de errores u omisiones básicos que, por su naturaleza, no son considerados tradicionalmente como subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la oferta o el no presentar una determinada garantía. Por último, tampoco se permite que la corrección de errores u omisiones sea utilizada por el oferente para alterar la sustancia de su oferta o para mejorarla.

(k) Rechazo de ofertas

Los documentos de licitación deberán disponer que el Prestatario podrá rechazar todas las ofertas, según los lineamientos que se indican en el párrafo 3.10 (h).

(l) Protestas Los documentos de licitación deberán indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato con el adjudicatario y un plazo razonable para presentarlos, por lo general, no menos de 10 días calendario.

(m)Condiciones contractuales: El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al tipo de licitación de que se trate. Las obligaciones deben redactarse con el objeto de lograr una distribución equitativa de los riesgos relacionados con la operación respectiva, para que pueda obtenerse el precio más económico y una ejecución eficiente de la operación. Dicho contrato deberá incluir condiciones generales y especiales.

(i) Condiciones generales del contrato. Los contratos con los proveedores deberán incluir condiciones generales en que figuren, entre otras, obligaciones generales del contratista, disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y seguros, cláusulas penales y bonificaciones, porcentaje de retención de pagos, terminación, anticipos, forma y moneda de pago. Cuando corresponda, las condiciones generales deberán incluir también los deberes y responsabilidades del (los) consultor(es), modificaciones, partidas adicionales y situaciones particulares del lugar donde se efectúen las obras que puedan afectar su construcción. Las siguientes son algunas cláusulas frecuentes de las condiciones generales del contrato:

(1) Elegibilidad de gastos imputables al financiamiento del Banco. Los contratos dispondrán que el contratista o proveedor no hará gastos para propósitos del contrato en el territorio de un país que no sea elegible para adquisiciones de proyectos financiados por el Banco, cuando dichos gastos sean pagados con recursos del Banco.

(2) Pagos. Debe analizarse cuidadosamente el anticipo del Prestatario al proveedor o contratista de construcción para gastos de movilización, que pudieran ser autorizados una vez firmado el contrato. Otros anticipos que pueden ser autorizados, tales como para materiales entregados en el sitio de trabajo pero aún no incorporados a la obra, deberán ser claramente previstos en el contrato. Cuando corresponda, deberán indicarse los pagos que se van realizando por trabajos efectuados o bienes entregados, para evitar ofertas excesivamente elevadas como resultado del alto costo de capital de trabajo del contratista o proveedor.


A solicitud del Prestatario, el Banco podrá efectuar desembolsos para la adquisición de bienes y servicios de construcción financiados con cargo al préstamo: (aa) mediante desembolsos directos al Prestatario en forma de anticipo o reembolso de gastos; (bb) mediante desembolso a los proveedores de bienes importados o a los contratistas; y (cc) mediante un acuerdo irrevocable del Banco de reembolsar a un banco comercial que ha expedido o confirmado una carta de crédito a un proveedor o contratista.

(3)Cláusulas de reajuste de precio. Cuando corresponda, podrán incluirse disposiciones respecto a los ajustes (ascendentes o descendentes) del precio contractual para los casos en que se produjeren cambios que resulten de inflación o deflación, que afecten los principales componentes de costo del contrato, tales como mano de obra, materiales y equipo. Las bases sobre las cuales se efectuarán dichos ajustes, deberán indicarse con claridad en los documentos de licitación y en el contrato.

(4)Retención de pagos. Cuando corresponda, los documentos de licitación y el contrato podrán estipular retenciones de un cierto porcentaje del precio total para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contratista así como para su pago final.

(5)Cláusulas penales y de bonificación. El contrato deberá incluir cláusulas penales para el caso de que las demoras en la terminación del proyecto resulten en gastos adicionales, pérdida de ingresos, pérdidas de producción o inconvenientes para el Prestatario. Asimismo, el contrato podrá estipular el pago de una bonificación al contratista por el cumplimiento del contrato antes del plazo previsto o por sobrepasar los criterios mínimos establecidos en el contrato relativos a rendimiento.

(6)Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del contrato, es conveniente que figuren cláusulas que estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por una de las partes de las obligaciones que le corresponden de acuerdo con el contrato, no será considerada como incumplimiento de dichas obligaciones si se debe a un hecho de fuerza mayor (que será definida en las condiciones generales del contrato).

(7)Resolución de desacuerdos. Es aconsejable incluir en las condiciones del contrato disposiciones relativas al derecho aplicable y al foro para la resolución de desacuerdos. La experiencia indica que ciertos métodos alternativos de resolución de disputas pueden tener ventajas prácticas sobre la solución de desacuerdos en el fuero judicial. Estos métodos alternativos incluyen la mediación; el uso de Comisiones para el Análisis de Controversias ("Dispute Review Boards") (estas Comisiones son paneles de expertos, que en forma regular analizan posibles disputas en el sitio de la obra y efectúan recomendaciones para su resolución); y el arbitraje. Aunque el Banco no hace de árbitro ni nombra árbitros, el personal del Banco está disponible para discutir con los Prestatarios el uso de dichos métodos alternativos.


(ii) Condiciones especiales del contrato. Las condiciones especiales del contrato incluyen la descripción detallada de las obras a ser construidas o de los bienes a ser suministrados; la fuente de financiamiento; requisitos especiales relativos a materias tales como monedas, pago, bonificaciones por terminación anticipada y cualquier modificación que deba hacerse con relación a lo dispuesto en las condiciones generales.
3.9 Convocatoria a Licitación
(a) Con precalificación: Si se hubiere llevado a cabo precalificación, el Prestatario sólo enviará o entregará invitaciones para presentar ofertas a las empresas que hubieren resultado precalificadas. Antes de entre gar o enviar dichas invitaciones, el Prestatario hará llegar al Banco, para su conformidad, el texto de la invitación y, si no lo hubiere hecho antes, los documentos de licitación. En esta etapa ya no se requiere la publicación de avisos.

(b) Sin precalificación: Si no se hubiere llevado a cabo precalificación, la publicidad de convocatoria a licitación se regirá por lo previsto en el párrafo 3.6 (b). En cuanto a la capacidad de los proponentes para llevar a cabo las obras o proveer los bienes de que se trate, los documentos de licitación deberán indicar con claridad los requisitos mínimos que dichos proponentes deben reunir.

(c) Aclaración de documentos de licitación: Los oferentes podrán formular consultas o solicitar aclaraciones del Prestatario sobre la interpretación de los documentos de licitación. Las aclaraciones que se pidan y las que se den no podrán producir efecto suspensivo sobre el plazo de presentación de ofertas. Las solicitudes de aclaración y las respuestas respectivas deberán ser comunicadas al Banco y a todos los participantes en la licitación, sin identificar al solicitante.

(d)Modificación o ampliación de los documentos de licitación: Toda modificación o ampliación de los documentos de licitación o de las fechas para precalificar o presentar ofertas, deberá contar con la previa conformidad del Banco y ser comunicada a todos los interesados que hayan retirado estos documentos. En caso de que, a juicio del Prestatario y del Banco, la modificación o ampliación fuese sustancial, deberá mediar un plazo razonable (p. ej. 30 días calendario) entre la comunicación a los interesados y la fecha de apertura de las ofertas, para permitir que los oferentes puedan tomar las medidas necesarias para cumplir con los requerimientos de las modificaciones o ampliaciones a los documentos de licitación.


3.10 Apertura y evaluación de ofertas
(a) Plazo entre la convocatoria y la apertura de ofertas
Para la presentación de ofertas en licitaciones internacionales deberá establecerse un plazo de por lo menos 45 días calendario a partir de la fecha de la última publicación de invitación a licitación o de la fecha en que se disponga de los documentos de licitación, la que fuere posterior. Cuando se trate de obras civiles grandes o complejas, los contratistas deberán contar con un plazo mínimo de 90 días, que les permita, entre otros aspectos, averiguar condiciones de trabajo y de legislación local, realizar investigaciones técnicas y de disponibilidad de mano de obra "in situ". Durante el análisis de cada operación se establece si corresponde aplicar el plazo de 45 o el de 90 días, y esa decisión se incorpora en los documentos del préstamo dirigidos al Directorio del Banco.

(b) Formalidades de la apertura


Las ofertas deberán presentarse por escrito y en sobres cerrados y ser guardados en lugar seguro. Deberán estar firmadas por los representantes legales de los oferentes y cumplir los requisitos establecidos en los documentos de licitación. Serán abiertas en público en el lugar, día y hora previstos. Al acto de apertura podrán asistir los representantes de los oferentes y del Banco. Las ofertas recibidas con posterioridad a la fecha establecida para su presentación serán devueltas sin abrir. Se leerán en voz alta el nombre de los oferentes, el precio de cada oferta y el plazo y monto de las garantías, así como cualquier modificación sustancial que se hubiere presentado por separado, dentro del plazo, pero con posterioridad a la presentación de la oferta principal. De todo lo actuado se levantará acta, que será suscrita por el representante del Prestatario y por los postores presentes que deseen hacerlo.

(c) Aclaraciones de ofertas


El Prestatario podrá solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus ofertas. Las aclaraciones que se pidan y las que se den no podrán ni alterar la oferta ni el precio de la misma, ni violar el principio de igualdad entre los oferentes. Las solicitudes de aclaración y las respuestas respectivas deberán ser comunicadas a todos los participantes en la licitación, sin identificar a los oferentes que suministraron las aclaraciones.

(d) Confidencialidad


Salvo lo dispuesto en la legislación local, no se suministrará, después de la apertura pública de las ofertas y antes del anuncio de la adjudicación del contrato, información alguna con respecto al examen, tabulación, aclaración y evaluación de las ofertas y las recomendaciones relativas a las adjudicaciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no están oficialmente vinculadas con el proceso.

(e) Análisis de las ofertas


Al analizar las ofertas, el Prestatario examinará especialmente que éstas:

(i)estén debidamente firmadas;

(ii)se hayan incluido las garantías requeridas;

(iii) cumplan sustancialmente con los requisitos de los documentos de licitación;

(iv) cumplan con los requisitos sobre nacionalidad de contratistas de obras civiles y origen de los bienes según lo establecido por el Banco; y

(v)no contengan errores de cálculos.


(f) Comparación de ofertas
La evaluación de las propuestas tiene por objeto determinar el valor para el Prestatario de cada oferta para establecer una comparación válida entre ellas y determinar cuál es la evaluada más baja. Para ello, se seguirán los criterios de evaluación a que se refiere el párrafo 3.8 (i). No deberá permitirse a los oferentes, ni se les solicitará, que cambien sus ofertas; tampoco se les impondrán nuevas condiciones no previstas en los documentos de licitación como condición para adjudicar. Los términos y condiciones del contrato serán sustancialmente los mismos que los establecidos en el contrato incluido en el documento de licitación. El Prestatario deberá someter a la aprobación del Banco el informe detallado, que deberá preparar sobre la evaluación y comparación de las ofertas, en el que consten los fundamentos en que se basa la recomendación de adjudicar el contrato.

(g)Prórroga del plazo de validez de las ofertas


El Prestatario evaluará las ofertas y adjudicará el contrato dentro del plazo indicado para la validez de las ofertas. La prórroga de dicho plazo, si se justificara por razones excepcionales, será solicitada por escrito a todos los oferentes antes de la expiración del plazo original y se le notificará al Banco. La extensión será por el tiempo mínimo que se requiera para completar la evaluación de las ofertas y adjudicar el contrato. Si por circunstancias muy excepcionales fuera necesario llevar a cabo más de una prórroga, el pedido de extensión que se efectúe entre los oferentes deberá ir acompañado por una fórmula que permita ajustes de precios que reflejen los cambios en los costos originados por la prórroga. No se permitirá, sin embargo, que se alteren los precios unitarios ni otras condiciones de la oferta. Los oferentes tendrán derecho a no extender el plazo de validez de sus ofertas, sin que ello sea razón para que se hagan exigibles sus garantías de mantenimiento de ofertas. Los oferentes que acuerden extender el plazo deberán también prorrogar el período de validez de la garantía de mantenimiento de oferta.

(h)Rechazo de ofertas


Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las bases de licitación o que contengan errores u omisiones no subsanables, según los criterios establecidos en el párrafo 3.8 (j), serán rechazadas sin pasar por la etapa de evaluación. El Prestatario podrá rechazar todas las ofertas. Tal rechazo se justifica cuando ninguna de las ofertas se ajuste a los documentos de licitación, no se hubiesen ofrecido precios convenientes o cuando es evidente que ha habido falta de competencia o colusión. No se recomienda llamar a una nueva licitación únicamente por razón de precio, cuando éste es sólo ligeramente superior a los cálculos estimados de costo. Sin embargo, los Prestatarios podrán, previa consulta con el Banco, rechazar todas las ofertas si las de precio más bajo son considerablemente superiores al presupuesto oficial o son superiores por un monto que justifique dicha medida. En estos casos, deberán solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los que fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y deberá concederse un plazo suficiente para su presentación. Las propuestas individuales podrán ser rechazadas cuando éstas sean tan inferiores al presupuesto oficial que razonablemente pueda anticiparse que el licitador no podrá terminar las obras o proveer el bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una vez abiertos los sobres que contengan los precios de oferta, el Prestatario deberá fundamentar su decisión de declarar disierta la licitación. El rechazo de una o más ofertas, cualquiera sea la rezón, requiere la no objeción del Banco.
Adjudicación

La licitación se adjudicará al oferente cuya propuesta haya sido evaluada como la más baja, se ajuste sustancialmente a los documentos de licitación y a normas apropiadas de capacidad y responsabilidad financiera. Se requiere la aprobación previa del Banco para proceder a la adjudicación. Si el Banco determina que la adjudicación no se conforma con las estipulaciones del contrato de préstamo suscrito con el Prestatario, informará inmediatamente a éste acerca de su determinación, señalando las razones para ello, y el contrato correspondiente no será elegible para financiamiento del Banco. Este podrá cancelar el monto del préstamo que, en su opinión, corresponda a los gastos no elegibles. La adjudicación definitiva de la licitación crea a favor del adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato correspondiente, no pudiendo el Prestatario, a partir de entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos ilegales o cuando llegasen a conocimiento del Prestatario hechos desconocidos al momento de la precalificación o evaluación que pudiesen afectar la capacidad del adjudicatario de cumplir el contrato.

Firma del contrato
El procedimiento de licitación se completa con la firma del contrato entre el adjudicatario y el Prestatario. Este acto debe llevarse a cabo dentro de un período breve de ocurrida la adjudicación formal. Suelen formar parte del contrato los documentos de licitación y la oferta. Las cláusulas del contrato no deben contrariar ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras disposiciones de los documentos de licitación, ni los términos de la oferta sobre la que recayera la adjudicación.
Legislación local
El Prestatario podrá aplicar, en forma supletoria, requisitos formales o detalles de procedimiento contemplados por la legislación local y no incluidos en este documento, siempre que su aplicación no se oponga a la regla principal de economía y eficiencia, ni a los principios básicos de publicidad, igualdad, competencia y debido proceso, así como tampoco a las políticas del Banco en la materia.
Agencias de compras
Cuando se prevea una complejidad especial en las adquisiciones y contrataciones de un proyecto, o falta de pericia o experiencia del Prestatario para conducir el correspondiente proceso licitatorio, el prestatario puede recurrir a la contratación de agencias especializadas en licitaciones públicas internacionales para que se encarguen de dicho proceso y actúen en su representación. La justificación para la contratación de este tipo de agencias deberá aparecer en los documentos de préstamo, donde se indicará, entre otras cosas, el monto y la fuente de recursos requeridos para su financiamiento. Las adquisiciones y contrataciones a ser realizadas por este medio deberán seguir las políticas y procedimientos del Banco en la materia.

Normas Banco Mundial para las Licitaciones Públicas Internacionales


General

3.1 ... There are circumstances where ICB would not be the most economic and efficient method of procurement, and where other methods are deemed more appropriate. The particular procurement methods and the categories of goods and works to which they apply are determined by agreement between the Bank and the Borrower, and are specified in the Loan Agreement.38 The Bank's policies with respect to margins of preference for domestically manufactured goods and contractors do not apply to methods of procurement other than ICB. The more common procurement methods which are generally considered in situations where ICB may not be suitable are set forth in this section.

Limited International Bidding

3.2 ... Limited International Bidding (LIB) is essentially ICB by direct invitation without open advertisement. It may be an appropriate method of procurement where (i) the contract values are small, or (ii) there is only a limited number of suppliers, or (iii) other exceptional reasons may justify departure from full ICB procedures. Under LIB, Borrowers shall seek bids from a list of potential suppliers broad enough to assure competitive prices, such list to include all suppliers when there are only a limited number. Domestic preferences are not applicable in the evaluation of bids under LIB. In all respects other than advertisement and preferences, ICB procedures shall apply.

National Competitive Bidding

3.3 ... National Competitive Bidding (NCB) is the competitive bidding procedure normally used for public procurement in the country of the Borrower, and may be the most efficient and economical way of procuring goods or works which, by their nature or scope, are unlikely to attract foreign competition. To be acceptable for use in Bank-financed procurement, these procedures shall be reviewed and modified as necessary to assure economy, efficiency, transparency and broad consistency with the provisions included in Section I of these Guidelines. NCB may be the preferred method of procurement where foreign bidders are not expected to be interested because (i) the contract values are small, (ii) works are scattered geographically or spread over time, (iii) works are labor intensive, or (iv) the goods or works are available locally at prices below the international market. NCB procedures may also be used where the advantages of ICB are clearly outweighed by the administrative or financial burden involved.

3.4 ... Publication of a General Procurement Notice is not required for NCB, and advertising may be limited to the national press or official gazette. Bidding documents may be in an official language of the country, and local currency is generally used for the purposes of bidding and payment. Adequate response time for preparation and submission of bids shall be provided. The procedures shall provide for adequate competition in order to ensure reasonable prices, and methods used in the evaluation of bids and the award of contracts shall be made known to all bidders and not be applied arbitrarily. If foreign firms wish to participate under these circumstances, they shall be allowed to do so.

Shopping (International and National)

3.5 ... Shopping is a procurement method based on comparing price quotations obtained from several suppliers, usually at least three, to assure competitive prices, and is an appropriate method for procuring readily available off-the-shelf goods or standard specification commodities that are small in value. Requests for quotations shall indicate the description and quantity of the goods, as well as desired delivery time and place. Quotations may be submitted by telex or facsimile. The evaluation of quotations shall follow sound public or private sector practices of the purchaser. The terms of the accepted offer shall be incorporated in a purchase order.

3.6 ... International shopping shall solicit quotations from at least three suppliers in two different countries. National shopping may be used where the desired goods are ordinarily available from more than one source in the country of the Borrower at competitive prices.

Direct Contracting

3.7 ... Direct contracting without competition (single source) may be an appropriate method under the following circumstances:

(a) An existing contract for goods or works, awarded in accordance with procedures acceptable to the Bank, may be extended for additional goods or works of a similar nature. The Bank shall be satisfied in such cases that no advantage could be obtained by further competition and that the prices on the extended contract are reasonable. Provisions for such an extension, if considered likely in advance, shall be included in the original contract.

(b) Standardization of equipment or spare parts, to be compatible with existing equipment, may justify additional purchases from the original supplier. For such purchases to be justified, the original equipment shall be suitable, the number of new items shall generally be less than the existing number, the price shall be reasonable, and the advantages of another make or source of equipment shall have been considered and rejected on grounds acceptable to the Bank.

(c) The required equipment is proprietary and obtainable only from one source.

(d) The contractor responsible for a process design requires the purchase of critical items from a particular supplier as a condition of a performance guarantee.

(e) In exceptional cases, such as in response to natural disasters.

Force Account

3.8 ... Force account, that is, construction by the use of the Borrower's own personnel and equipment 39, may be the only practical method for constructing some kinds of works. The use of force account may be justified where:

(a) quantities of work involved cannot be defined in advance;

(b) works are small and scattered or in remote locations for which qualified construction firms are unlikely to bid at reasonable prices;

(c) work is required to be carried out without disrupting ongoing operations;

(d) risks of unavoidable work interruption are better borne by the Borrower than by a contractor; and

(e) there are emergencies needing prompt attention.

Procurement from United Nations Agencies

3.9 ... There may be situations in which procurement from specialized agencies of the United Nations (UN), acting as suppliers, pursuant to their own procedures, may be the most economical and efficient way of procuring small quantities of off-the-shelf goods, primarily in the fields of education, health and rural water supply and sanitation.

Procurement Agents

3.10 ... Where Borrowers lack the necessary organization, resources, and experience, Borrowers may wish (or be required) by the Bank to employ, as their agent, a firm specializing in handling international procurement. The agent shall strictly follow all the procurement procedures outlined in the Loan Agreement on behalf of the Borrower, including use of Bank Standard Bidding Documents, review procedures and documentation. This also applies in cases where UN agencies act as procurement agents 40. Management contractors may be employed in a similar manner for a fee to contract for miscellaneous works involving reconstruction, repairs, rehabilitation, and new constructions in emergency situations, or where large numbers of small contracts are involved.

Inspection Agents

3.11 ... Preshipment inspection and certification of imports is one of the safeguards for the Borrower, particularly where the country has a large import program. The inspection and certification usually covers quality, quantity and reasonableness of price. Imports procured through ICB procedures shall not be subject to price verification, but only verification for quality and quantity. However, imports not procured through ICB may additionally be subjected to price verification. The inspection agents are ordinarily paid for on a fee basis levied on the value of the goods.39 Costs for certification of imports shall not be considered in the evaluation of bids under ICB.

Procurement in Loans to Financial Intermediaries

3.12 ... Where the loan provides funds to an intermediary institution such as an agricultural credit institution or a development finance company, to be re-lent to beneficiaries such as individuals, private sector enterprises, or autonomous commercial enterprises in the public sector for the partial financing of subprojects, the procurement is usually undertaken by the respective beneficiaries in accordance with established local private sector or commercial practices, which are acceptable to the Bank. However, even in these situations, ICB may be the more efficient and economic procurement method for the purchase of large single items or in cases where large quantities of like goods can be grouped together for bulk purchasing.

Procurement under BOT and Similar Private Sector Arrangements



3.13 ... Where the Bank is participating in financing the cost of a project procured under a BOO/BOT/BOOT 41 or similar type of private sector arrangement, either of the following procurement procedures shall be used, as set forth in detail in the Staff Appraisal Report, the President's Report and the Loan Agreement:

(a) The entrepreneur under the BOO/BOT/BOOT 42 or similar type of contract shall be selected under ICB or LIB procedures acceptable to the Bank, which may include several stages in order to arrive at the optimal combination of evaluation criteria, such as the cost and magnitude of the financing offered, the performance specifications of the facilities offered, the cost charged to the user or purchaser, other income generated for the Borrower or purchaser by the facility, and the period of the facility's depreciation. The said entrepreneur selected in this manner shall then be free to procure the goods, works and services required for the facility from eligible sources, using its own procedures. In this case, the Staff Appraisal Report, the President's Report and the Loan Agreement shall specify the type of expenditures incurred by the said entrepreneur towards which Bank financing will apply.

Or,


(b) If the said entrepreneur has not been selected in the manner set forth in subparagraph (a) above, the goods, works or services required for the facility and to be financed by the Bank shall be procured in accordance with ICB or LIB procedures.

Procurement under Loans Guaranteed by the Bank

3.14 ... If the Bank guarantees the repayment of a loan made by another lender, the goods and works financed by the said loan shall be procured with due attention to economy and efficiency and in accordance with procedures which meet the requirements of paragraph 1.5.

Community Participation in Procurement

3.15 ... Where, in the interest of project sustainability, or to achieve certain specific social objectives of the project, it is desirable in selected project components to (i) call for the participation of local communities and/or nongovernmental organizations (NGOs), or (ii) increase the utilization of local know-how and materials, or (iii) employ labor-intensive and other appropriate technologies, the procurement procedures, specifications, and contract packaging shall be suitably adapted to reflect these considerations, provided these are efficient. The procedures proposed shall be outlined in the Staff Appraisal Report, the President's Report and the Loan Agreement.

(next section: Appendices)

______________________


Footnotes

(38). Contracts shall not be divided into smaller units in order to make them less attractive for ICB procedures; any proposal to divide a contract into smaller packages shall require the prior approval of the Bank.

(39). A government-owned construction unit that is not managerially and financially autonomous shall be considered a force account unit. "Force account" is otherwise known as "direct labor," "departmental forces," or "direct work."

(40). The Consultant Guidelines shall apply for the selection of procurement and inspection agents. The cost or fee of the procurement or inspection agent is eligible for financing from the Bank loan, if so provided in the Loan Agreement, and provided the terms and conditions of selection and employment are acceptable to the Bank.

(41). BOO: Build, Own, Operate; BOT: Build, Operate, Transfer; BOOT: Build, Own, Operate, Transfer.

(42). For projects such as toll roads, tunnels, harbors, bridges, power stations, waste disposal plants, and water distribution systems.


Anexo XXXI: Leyes de Trabajo y Asuntos Laborales Brasil

CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO

TÍTULO I - Introdução

Art. 1º Esta Consolidação estatui as normas que regulam as relações individuais e coletivas de trabalho nela previstas.

Art. 2º Considera-se empregador a empresa individual ou coletiva, que, assumindo os riscos de atividade econômica, admite, assalaria e dirige a prestação pessoal de serviços.

§ 1º Equiparam-se ao empregador, para os direitos exclusivos da relação de emprego, os profissionais liberais, as instituições de beneficência, as associações recreativas ou outras instituições sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados.

§ 2º Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a direção, controle ou administração de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econômica, serão, para os efeitos da relação de emprego, solidariamente responsáveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.

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